2019年，是新中国成立70周年，是我们集中攻坚、脱贫摘帽的决战之年。做好2019年政府工作，意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题；我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝、跳起摘桃；我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色；我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，以优异的工作业绩庆祝建国70周年！
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”战略，以全县脱贫摘帽为重点，继续打好“三大攻坚战”，着力培育绿色发展动能，着力提升城乡建管水平，着力构建现代治理体系，全力推进通城经济社会实现高质量发展。
综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％；地方公共财政预算收入增长9％；规模工业增加值增长8.5％；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长12.5％；外贸出口增长12％；城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长均保持同步。
围绕上述目标，重点抓好“七个聚力”：
（一）聚力发展加速，在增强综合实力上谋求新发展
——坚持投资拉动。制定出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，大力支持民营经济发展壮大。持续深化“三抓一优”，巩固发展传统制造产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药产业，不断激发投资潜力与发展活力。加快坪山孵化园标准化厂房及配套设施建设，着力打造创业孵化平台。加快土地征收，对企业闲置土地清收回购，对“僵尸企业”、破产企业“腾笼换鸟”，保障新落户项目用地。强化企业上市引导，全力支持平安电工、三赢兴电子、福人药业在主板市场上市。加快推进中医药产业园、平安新材料产业园、麦市尧家林休闲旅游度假区等一批重点项目建设，确保炳彰科技、永豪电业、铱伦科技等一批项目建成投产。力争全年省市县重点项目不少于50个，建成投产项目不少于20个；新增入规企业10家，总数突破100家，规模工业总产值增长6％。
——推进“十大改革”。坚持先行先试，承接落实国家、省市改革项目，扎实推进殡葬改革、农民工返乡创业、服务业综合改革等改革试点，努力创造可借鉴、可复制、可推广的改革经验。全力推进县级党政机关机构改革、“放管服”改革、市场监管体制、医疗卫生体制、综合执法体制、城市建管体制、县乡财政体制等重点领域改革，为推动县域经济高质量发展注入新活力。
——坚持创新驱动。扎实推进国家知识产权强县工程试点工作，确保省知识产权试点工作顺利通过验收。力争完成专利申报500件；完成科技成果转化10项，完成技术合同成交额6亿元；新增院士专家工作站2个。新增高新技术企业5家，新培育科技型企业15家。加快创新创业平台建设，支持校企合作，积极创建“校企共建产业研发中心”和“工程技术研究中心”。
——坚持开放合作。大力发展外向型经济，不断深化与加拿大卡灵顿市、广东省普宁市、吉林省梅河口市、湖南省城陵矶新港区交流合作，全力推进内陆地区进口贸易创新示范区建设。积极发展跨境电子商务，力争新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。持续推进通平修次区域合作示范区建设，力争在重大交通项目争取、精品旅游线路制定等方面取得新突破。积极探索政府与社会资本合作新模式，构建多层次资本市场。全面推行“十大招商方式”，重点引进行业龙头企业和配套项目，新签约亿元以上项目55个以上。
（二）聚力脱贫摘帽，在乡村振兴道路上迈出新步伐
——坚持全员上阵。打赢脱贫攻坚战是天大的事，没有任何借口可讲，政治使命必须完成。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，落实帮扶责任，强化帮扶措施，健全完善“县强指挥部、乡强工作队、村强工作组、户强责任人”的“四级联动”作战指挥体系。创新扶贫方式，继续落实好“四员”促扶贫机制，激发贫困群众脱贫的主动性和积极性。进一步健全应急会商机制，强化督查考核力度，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以扎实过硬的作风推进脱贫攻坚。
——强化精准施策。严格按照“两不愁三保障”标准，严格落实“五个一批”政策措施，既不降低标准，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推进产业扶贫，着力发展中药材、油茶、有机蔬菜等特色产业，推动工厂进村、车间入户，让贫困户就近就业。大力推进教育扶贫，确保贫困户子女不因贫困辍学。大力推进健康扶贫，严格落实医疗救助“985”标准。以屋场会为依托，坚持开展“四民”活动，实施一批“八小工程”，把好事实事办到群众的心坎上。广泛动员社会力量帮扶，大力开展村企结对活动，着力构建“政府＋企业＋社会”的三位一体大扶贫格局。
——突出均衡推进。统筹兼顾户脱贫与村出列、贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村，突出均衡发展，确保脱贫不留死角。着力抓好政策引导、教育引导、典型引导，切实将扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好精准扶贫“惠民十件事”，全面推进贫困村道路、电力、通信等“九有”项目建设。研究制定脱贫成果巩固提升考核办法，扎实开展脱贫对象“回头看”工作。2019年，确保剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全部出列，全县实现整体摘帽。
——推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，推动乡村产业全面振兴。大力发展“两茶一药一猪”现代农产品加工体系，新发展中药材2万亩、油茶2万亩。贯彻落实“一江一山”市级战略，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，加强沿线环境管控，实施房屋立面改造，推进重点项目建设，积极发展“六大绿色产业”。加快编制《全域旅游发展规划》，深入推进“三乡工程”，积极培育市场主体，大力发展乡村旅游。持续抓好13个乡村振兴示范点建设，再启动5个示范点建设，努力把通城打造成为全域旅游的大景区。大力推进土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。严守耕地保护红线不动摇，划定粮食生产功能区19万亩，积极创建全省“优质粮食”工程示范县。加快现代农业示范区建设，着力构建以健康养生百草园为核心的“一园六区”发展格局。
（三）聚力城市提质，在城市转型发展上共建新家园
——规划战略引领，以图绘城。坚持全域规划、全域推进，科学谋划城市未来。围绕城乡规划编制体系，不断完善城市总体规划和“多规合一”规划编制。推进“智慧城市”建设，做好综合交通、商业布局、绿地系统等专项规划，完成经济开发区、城西新区、老城区控规编制和重点地段设计。加大规划管控力度，严格“三区四线”管理，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设有序推进。
——拆迁改造推动，以建靓城。紧紧围绕“城市建设品质提升年”活动，全力推进万雅国际商贸城、金融港总部大楼等重大项目建设，着力实施锡山森林公园、柳堤滨河公园、雁塔广场跨河人行桥等景观工程，完成石泉、白沙等4个城市小游园建设。完成中心商务城、外贸、湘汉、旭红等片区棚户区改造，拆除面积10万平方米。全面推进白沙新城、元宝家园等棚改项目产权调换和实物安置工程建设。加快城市供水管网改造，完成城市污水处理厂、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、城市公厕等环卫设施建设，不断提高城市的承载力。加大老城区改造力度，对中心城区临街房屋立面进行改造，对大街小巷路面实施清障、刷黑、绿化工程建设，不断提升城市形象品位。
——治理水平提升，以管护城。坚持以“五禁五治五提升”为抓手，持续推进“四城同创”，全力创建省级卫生城市。强化三道防控屏障，严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，着力解决城区占地种菜、占道经营、乱停乱放、“牛皮癣”等问题。强化“数字城管”建设，健全城市管理长效机制，积极引入社会力量参与城市经营管理，着力提升城市共建共治水平。
（四）聚力交通升级，在发展空间拓展上构建新格局
——优化空间规划布局。坚持把交通建设作为拉动经济增长的先手棋，不断优化县域发展空间格局。完善交通发展规划，着力构建以城区为中心，高速公路、国省道为骨架，各种运输方式布局合理、衔接顺畅的综合交通运输体系。积极推动通修高速早日开工，积极推动武咸城际铁路延伸至通城，积极争取常岳九铁路过境通城；加快实施353国道、106国道改扩建，推进交通基础设施互联互通，努力实现“公铁水空”有效对接，着力打造综合立体交通运输走廊。
——推进交通项目建设。创新投融资模式，持续推进城东新区路网、中医药产业园路网、坪山高新产业园路网、开发区路网、五里大道改造、五保公路等重点项目建设，加快推进银城西路至樊店互通、双龙路、象月线、关刀至黄龙林场、沙堆至里港、沙堆至大溪湿地公园、菖蒲港至原利和砖厂等项目建设；着力实施“百桥连民心”工程，加快推进隽水大桥、铁柱老桥等桥梁改扩建。启动东外环公路、沙上线、石杨线、潭高线、四庄乡至青山梓木公路等5个项目前期工作。紧紧围绕“农村公路建设攻坚年”活动，改造升级农村道路197公里，争创全省“四好农村路”示范县。
——提升管理服务水平。以“大数据”为核心，推进交通数据资源整合共享，提高对交通事故的预警预判能力，提升“智慧交通”服务水平。大力发展城乡公共交通，强化“两站两员”安全管理，新建塘湖、四庄、大坪3个乡镇客运站。大力推广“建养一体化”新模式，加快实施农村公路养护工程。大力整治超限超载现象，依法打击公路两侧乱堆、乱搭、乱建等行为，不断提升交通整体服务水平。
（五）聚力全域绿化，在生态文明建设上取得新成效
——实施“六大工程”。按照“全县动员、政府主导、部门主责、乡镇主抓、市场建管、全民参与”的原则，全力推进全域绿化“六大工程”。全面实施精准灭荒工程，优先发展中药材、油茶等特色经济林，提倡种植乡土树种，完成造林2.4万亩，实现有山皆绿。全面实施通道绿化工程，完成4个高速公路出口沿线绿化提档升级，完成境内国省道通道绿化，加快推进县乡道两旁绿化。全面实施村庄绿化“百万工程”，大力整治农村“四旁三化”，组织县直各单位到所联系的村开展义务植树，每个村植树1万棵，建设绿色村庄100个。全面实施河库堤岸绿化工程，对8条县管河流、79条乡管河流堤岸全面进行绿化，加快推进11座县管水库、87座乡管水库管理范围绿化。全面实施工矿园区绿化工程，以药姑山风景区和公路沿线为重点，对大坪冷水井采石场、白金采石场和关刀塔岭采石场等废弃矿山进行生态修复；对工业园区公共绿地及企业厂区，实行土建与绿化同步见效。全面实施城镇绿化工程，加快推进城区主街道两旁、居民区闲置地绿化补植，新增城市公共绿地面积3万平方米；支持乡镇集镇绿化。
——注重规划管护。坚持科学规划，按照“彰显特色、因地制宜、兼顾效益”的原则，着力构建以城市绿化为核心、道路河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，打造一批精品亮点工程，全面提升全域绿化品位。坚持政府主导与市场主体相结合，推广绿化养护市场化运作。大力实施森林质量精准提升工程，严防森林火灾，严管森林资源，严厉打击挖山洗砂等一切破坏森林资源的违法行为。广泛动员群众参与，保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、锡山、大溪国家湿地公园五大生态屏障，新增省级生态镇1个、省级生态村10个，积极创建国家级生态文明建设示范县。
——狠抓污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，打好长江大保护十大标志性战役，筑牢陆水上游生态屏障。持续推进“六个三重大生态工程”建设：改建农村无害化厕所3万户；建成7个乡镇污水处理厂投入运营；加快城乡环卫一体化、固废（危废）处置中心建设；再解决农村2.3万人安全饮水问题。扎实推进“河库长制”，规范河道采砂行为，严格做到依法开采、科学开采、有序开采；严厉打击一切破坏水生态环境的违法行为，让河水更清、河道更畅、河堤更美。加强百丈潭饮用水水源地保护，加快云溪、东冲水利风景区建设。大力开展“三清三治”行动，不断改善农村人居环境。
（六）聚力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升
——全心办好惠民便民实事。2019年，县政府将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，全力办好一批事关群众切身利益的民生实事：新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。推动咸宁至通城天然气管道项目开工建设，完成大坪、麦市、塘湖、沙堆4个“气化乡镇”试点。推进县产品质量检验检测中心建设。加快推进城区河道生态治理。新建调压池及水质检测中心工程，改造五里大道供水管网，保障城区居民正常用水。深入开展“双安双创”行动，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进村级文体小广场全覆盖。推动殡葬改革向农村延伸，再建设农村公墓28座。完成农村危房改造1619户，建成公租房300套。
——全面提升公共服务水平。全面深化教育投入保障机制改革，办好人民满意教育。加快推进教育“十大工程”建设，确保县实验学校在2019年秋季投入使用。积极发展现代职业教育，加快县职业高中新校建设。支持县一中创建省级示范高中，支持县二中创建全省特色教育示范学校。鼓励和支持社会力量兴办教育。实施“名师名校长”建设工程，培养高素质教师队伍。进一步加强“平安校园”建设，切实关心师生安全。加快推进康美健康新城等重点项目建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，建成县残疾人康复中心并投入使用，启动县精神病防治所改扩建，不断提升医疗服务水平。加快推进体育公园等重点项目建设，建成银山文化艺术中心并投入使用。积极申报尧家林文化遗址、药姑山垒石文化遗址、通城苏维埃政府旧址、天岳关及抗日阵亡将士纪念亭为国家级文物保护单位。加快发展养老事业，弘扬尊老敬老传统美德，切实关爱老年人。
——全力推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高社会治理水平。深化“平安通城”建设，实施“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷“大调解”机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。坚持执行信访工作“四项制度”，切实化解信访积案。创新社会治理方式，不断完善“三治融合”的乡村治理体系。继续加大宗教场所整治力度，切实提高监管治理水平。加强“信用通城”建设，加快建立诚信激励与失信惩戒机制。健全金融风险防范机制，加强政府债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治，继续保持“打非治违”高压态势，确保社会大局和谐稳定。
（七）聚力自身建设，在“五个政府”打造上开创新局面
——坚持政治挂帅，强化忠诚政府建设。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满！
——坚持依法行政，强化法治政府建设。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力！
——坚持守土有责，强化担当政府建设。使命引领未来，使命呼唤担当。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲！
——坚持真抓实干，强化高效政府建设。深入推进学习型政府建设，在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。大力践行“马真精神”，坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平。全体政府工作人员要坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地！
——坚持干净做事，强化廉洁政府建设。打铁必须自身硬。严格落实中央八项规定有关精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待；凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山！
