为优化我市法治化营商环境，进一步促进社会的安全稳定，坚持处罚与教育相结合原则，建立包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关规定，制定《咸宁市公安局包容审慎监管行政处罚“四张清单”》（以下简称四张清单）现作如下说明：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进社会安全稳定。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，实行“首违免罚”或“不予处罚”；对违法情节轻微，应当予以处罚的违法行为，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，实行“从轻处罚”或“减轻处罚”。

二、适用范围及条件

在公安机关职责范围内的治安管理、道路交通安全管理等领域适用。对列入不予处罚清单中的事项，依据《中华人民共和国行政处罚法》三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对列入从轻处罚清单中的事项，依据《中华人民共和国行政处罚法》三十二条第（一）项的规定，对有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的从轻行政处罚。

三、“四张清单”的定义

首违免罚清单：首违免罚是指根据法律、法规或规章，从执法实际出发，属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，采取责令改正、行政告诫、行政约谈等柔性执法措施，及时纠正违法行为，可以不予行政处罚。不予处罚清单：不予处罚是指根据法律、法规、规章，确认为轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。减轻处罚清单：减轻处罚是指对符合减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。从轻处罚清单：从轻处罚是指对符合从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。

四、其他事项

（一）“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准予以更新调整。

（二）“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律法规规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。