为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，增强第二产业联农带农成效助力乡村振兴。根据《中央农村工作领导小组办公室、国家乡村振兴局印发＜关于对2021年度考核评估中巩固拓展脱贫攻坚成果任务重难度大的县整改情况进行挂牌督办的工作方案＞的通知》以及《通城县关于解决产业帮扶力度弱化、联农带农机制不完善问题的整改方案》文件要求，特制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实习近平总书记在中央政治局常务委员会会议听取2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估情况时的重要讲话精神，按照全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议和2021年度考核评估发现问题整改工作电视电话会议部署要求，站在坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，以对人民负责、向中央看齐的态度，以挂牌督办问题为基准，对表对标，不断提升第二产业联农带农作用，举一反三、彻底整改，确保脱贫成果有效巩固、乡村振兴全面推进。

二、目标任务

（一）总体目标

做大做强全县重点龙头化农业企业，着力培育中小微工业企业，大力发展建筑业，积极发挥乡村振兴微工厂、帮扶车间联农带农作用，力争带动脱贫人口和监测对象1.23万人。

（二）具体目标

1．强化农业产业化企业联农带农力度。做强黄袍山绿色产品、湖北福人药业、湖北百丈潭茶叶、湖北霞光茶叶、通城县正邦养殖、通城县三毛姐等重点龙头农业产业化企业，进一步完善企业＋基地＋农户模式，积极鼓励引导脱贫户参与基地（合作社）投资投劳，增加就业和投资收入，鼓励农业企业优先收购县内油茶果、茶叶、中药材、紫苏、艾叶等原材料，积极鼓励脱贫户到农业产业化重点企业、乡村振兴微工厂和小微农产品加工企业就近就地就业。力争年底全县农业产业化龙头企业、乡村振兴微工厂和小微农产品加工企业（合作社）以及光伏发电站等直接带动脱贫户和监测对象就业务工或间接带动脱贫和监测对象参与土地流转、入股分红等受益人数共计达到9050人左右。（责任单位：各乡镇、县农业农村局、县林业局；整改时限：2022年12月）

2．强化规上工业企业联农带农力度。一是加快落地项目投产进度。力争湖北强芯半导体等一批项目在年底建成投产。二是着力实施“中小企业成长”和“产业倍增”工程。加大小微企业培育力度，确保完成新增规上工业企业11家，力争达到15家。三是加快科技创新步伐。实施“技改提能、制造焕新”行动，加快推进新一轮技术改造。着力打造科技创新平台，加强产学研结合，加快科技成果转化，培育建设一批数字化生产线、数字化车间、智能工厂和示范企业。通过系列措施，不断做大做强规上工业经济底盘，增加就业岗位。力争年底全县规模工业企业（农业产业化重点龙头企业中的规上企业除外）带动脱贫户和监测对象就业1250人左右。（责任单位：各乡镇、县开发区、县科经局；整改时限：2022年12月）

3．强化帮扶车间联农带农力度。发挥易地搬迁帮扶车间的联农带农作用，争取增设帮扶车间，解决易地搬迁群众就近就业的问题。力争年底全县帮扶车间带动脱贫户和监测对象就业100人左右。（责任单位：各乡镇、县发改局；整改时限：2022年12月）

4．强化建筑业联农带农力度。一是鼓励县内建筑企业吸纳脱贫户监测对象人员就业，鼓励技术农民工弘扬“大工匠”精神，积极向脱贫户监测对象传授工匠技艺，力争在年底带动从事建筑业脱贫户和监测对象就业人数达到1600人左右；二是支持城区新建小区成立物业公司，鼓励运营物业公司加大吸纳脱贫户监测对象就业力度，因人设岗，设置保安（门卫）、清洁工等岗位300个，其中吸纳脱贫户监测对象50人左右；三是鼓励燃气企业吸纳150名农村劳动力从事搬运工作，力争吸纳10名脱贫户监测户人员就业。（责任单位：各乡镇、县住建局；整改时限：2022年12月）

5．强化规下工业企业联农带农力度。一是加大坪山孵化园、铁柱工业园、锡山工业园等县级工业园区内规下企业的培育力度，帮助小微企业纾困解难，支持发展壮大。鼓励园区内规下小微企业带动脱贫户和监测对象就业人员达到70人左右。二是落实奖补政策，加大对县级工业园区外参与联农带农的各类规下工业企业的支持力度，力争该类企业（扶贫微工厂和易地搬迁帮扶车间、光伏电站除外）带动脱贫户和监测对象就业人数达到170人左右。（责任单位：各乡镇、县开发区、县科经局；整改时限2022年12月）

三、整改措施

（一）深入调查摸底。各责任单位要组建工作专班深入企业开展调查摸底，鼓励企业科学设置脱贫户脱贫户就业务工岗位，梳理企业用工需求，及时协调人社、融媒体等部门发布企业用工信息，招聘脱贫户监测对象就业。

（二）组织技能培训。积极协调人社部门和企业开展技能培训下乡活动，实施“一对一”“手把手”技能培训，增强脱贫户监测对象就业本领。

（三）巩固稳岗就业。以“一下三民”活动为契机，深入企业走访调研，切实解决企业用地、融资、物流和原材料等方面存在的问题，鼓励在岗就业脱贫户监测对象人员坚守岗位，积极工作，严格要求企业不得随意辞退脱贫户监测户就业人员，确保在岗人员就业稳定。积极鼓励企业依据自身生产需要科学新增就业岗位，按照脱贫户监测对象劳动力实际情况降低招聘门槛，积极吸纳脱贫户监测对象人员就业。

（四）实施奖励机制。按照《中共通城县委农村工作领导小组办公室关于进一步完善＜2022年通城县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业帮扶奖补办法＞的通知》（隽农组办发〔2022〕15号）文件精神，加大对二产企业联农带农工作的奖励和激励，积极向国家、省、市争取政策支持，增强企业联农带农积极性。

（五）落实工作责任。农业部门要加强龙头企业培育，加强农业产业链建设，打造产业发展平台，促进产业提档升级；科经部门要强化工业企业培育，围绕重点产业链招商项目开展跟踪服务，强化技改提能和科技创新，不断壮大壮做工业底盘；住建部门要增加市场主体，注重建筑劳务企业的培育发展；开发区和乡镇工业园要加强园区设施建设，全力保障规下工业企业生产要素保障，推动小微企业上档次，增强带农能力。

四、整改步骤

（一）动员部署阶段（2022年5月20日前）。召开通城县二产联农带农整改专题部署会，原文学习整改工作要求，制定问题整改方案，组建整改工作专班，全面细化任务清单、责任清单、工作清单，确保相关问题得到有效整改、彻底整改。

（二）集中整改阶段（2022年5月21日至2022年7月31日）。各乡镇、开发区按照属地管理和职能职责跟踪调度，重点督办整改措施落实情况。根据县委、县政府统一部署，实施挂图作战，做到靶向精准、措施得力、过程可溯、效果明显。

（三）巩固提升阶段（2022年8月1日至2022年10月31日）。在全县范围内开展问题整改“回头看”，采取进企业、进车间实地核查、翻阅台账等方式，逐个逐项对整改措施落实情况进行排查。对整改到位的具体问题全面建章立制，确保整改实效；对存在漏洞的整改事项限时完成，及时整改到位。

（四）申请验收阶段（2022年11月1日至2022年11月30日）。采取单位自查、专班普查、县级检查相结合的方式，开展全面评估，适实向上申请验收。

五、组织保障

（一）严格落实责任抓整改。各相关单位要进一步提高政治站位，将解决产业帮扶力度弱化、联农带农机制不完善问题纳入单位“一把手”工程，“一把手”要率先垂范，亲自推动，统筹协调，亲自督办，各单位要明确分管负责人和整改工作专班，制订整改方案，对表对标，全力开展整改。

（二）突出质量标准抓整改。各相关单位要按照整改清单逐一建立问题清单、措施清单、责任清单和效果清单。要注重标本兼治，完善联农带农机制，切实从根本上解决问题，达到解决一个问题、完善一项制度、堵塞一批漏洞，不断巩固拓展问题整改成效。

（三）转变工作作风抓整改。各相关单位要进一步转变工作作风，结合“一下三民”活动用心用情用力帮助农村人口解决实际问题，帮助脱贫人口和监测对象稳定增产增收，不断提高农村人口的获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持总结宣传抓整改。深入挖掘工作中的群众智慧、群众办法，加大宣传推广力度，营造良好的社会氛围。聚焦“以产业促乡村发展、促农民增收”主题，鼓励探索联农带农新路子、新模式、新办法。加强制度创新，继续健全完善防止返贫致贫长效机制，及时总结问题整改的经验做法，努力形成可复制、可推广的“通城做法”。