2021年至2025年，是我县全面落实十九大战略目标，发展县域经济的重要历史时期。为促进我县国民经济持续、快速、健康发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展乡村振兴工作，保持社会稳定，加快推进我县“建成支点，走在前列”进程，实现全面建设“幸福通城”的宏伟目标。根据《湖北省人力资源和社会保障厅事业发展 “十四五”规划编制工作方案》，制定《通城县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。
一、“十三五”时期主要成就及基本经验
（一）“十三五”规划目标实现情况
1．就业规模进一步扩大，就业工作取得较大进展
①扩大和稳定就业各项指标全面完成
“十三五”期间，就业扶贫工作取得了前所未有的成绩，全县新增就业34033人，占规划目标3万人的113％；农村富余劳动力转移就业4.3万人，占规划目标4万人的107％；完成各类就业培训4.5万人，占规划目标3万人的150％；2020年城镇登记失业率控制在2.29％，比规划目标4％低1.71％。
②就业专项资金投入加大，各项扶持政策落到实处
“十三五”期间，全县共筹措就业专项资金11485万元，比“十二五”增长102％；就业专项资金支出11580万元，比“十一五”增长108％，其中用于：社保补贴4103万元，公益岗位补贴3834万元，培训、扶持公共就业等其他就业支出3643万元。
③职业培训模式逐步创新，劳动者技能素质得到加强
“十三五”期间，全县共开办各类职业培训班1015期，培训56423人。组织职业技能鉴定6403人，取得职业资格证书3041人，新增技师和高级技师203人。
2．社会保障体系覆盖面进一步扩大，社会保障功能进一步增强
①社会保险参保面进一步扩大
至“十三五”末期，养老、失业、工伤等三项保险参保人数达到27.2万人次，占规划目标25.6万人次的106％；五项社会保险扩面3万人次，占规划目标2.5万人次的120％。
②基金收入、争取上级财政补助大幅增长
“十三五”期间，我县共实现基金收入340815万元，比“十二五”期间增长544％。其中：企业养老保险基金收入139775万元，机关事业单位养老保险基金收入116508万元，城乡居民养老保险基金收入76710万元，失业保险基金收入4102万元，工伤保险基金收入3720万元。
“十二五”期间，累计争取上级补助资金96024万元，比“十二五”期间增加69133万元，增长257％，有效地缓解了我县资金不足的矛盾。
③基金社会化发放率达100％，“两个确保”工作成绩显著
“十三五”期间，累计发放养老、失业、工伤保险基金310556万元，比“十二五”期间增长474％，社会化发放率达100％。其中：企业养老保险待遇支出129299万元，五年五次调待，人均月养老金增资156元；机关事业养老保险待遇支出135111万元；城乡居民养老保险待遇支出40318万元；失业保险待遇支出1772万元；工伤保险待遇支出4056万元，其中工亡待遇由2015年的35万元提高到现在的88万元，增长151％。
④基金积累额稳步增长
基金积累额达68978万元，比“十二五”末增长447％。其中：企业养老保险基金累计结余22799万元，机关事业养老保险基金累计结余1356万元，城乡居民养老保险基金累计结余42226万元，失业保险基金累计结余2504万元，工伤保险基金累计结余93万元。
⑤特殊群体参保政策得到落实
全县320名村主职干部、1009名“五七工”、“家属工”和390名“两参军人”全部按政策规定纳入养老保险，这些社会保险政策的有效落实，保障了我县人民的权益，促进了我县社会和谐稳定。
3．职工工资收入进一步增长
“十三五”期间，完成了全县6736名事业单位人员的绩效工资调整工作，落实了国家增资调待政策，工资支付保障机制进一步完善。
4．人事人才工作进一步加强
“十三五”期间，全面开展事业单位公开招聘工作。组织了农村义务教育阶段教师、县高中和幼儿园教师、“三支一扶”、县直事业单位工作人员（含人才引进）等12批次招录考试，招录事业单位工作人员653名，其中双一流本科生15名，硕士研究生71名。认真做好职称评聘及专技人才培养工作，完成职称申报评审779人，其中高级86人，中级183人，初级516人。成功选拔推荐申报各级专家7人，其中：国家级专家1人，市级专家6人。推荐申报贫困地区专业技术人员奉献岗位计划10人，推荐申报全国农村先进教师1名。申报“咸宁市人才发展服务站”3家，申报自主岗位创新项目3个。成功促成了“武汉理工大学”和“三赢兴电子”校企联姻工作。扎实开展事业单位人事管理各项日常工作。对全县349家事业单位6736名工作人员认真开展年度考核和常规考核工作，在全面考核的基础上，重点实行岗位管理，注重工作实绩考核。加大机关事业单位清理整顿“吃空饷”工作力度，切实规范津补贴发放行为。
5．和谐劳动关系创建进一步巩固
“十三五”期间，共接到各类投诉举报案348件，受理316件，立案286件，结案286件，结案率为100％，其中恶意欠薪移送公安机关7件，刑事拘留4人，追讨农民工工资2856.95万元，追补缴社会保险费1102.50万元。近三年来，没有发生过因拖欠农民工工资越级上访和群体性过激事件。搞好劳动纠纷调处仲裁，构筑和谐劳动关系，登记申请各类劳动纠纷调处仲裁案件283起，其中通过审理不符合受理条件不予受理55起，通过调处193起，依法裁决34起，调解成功率达到85％，案件结案率达99.5％，共为256名劳动者追索工资福利待遇和经济补偿达801万元。同时为400家用人单位鉴证劳动合同3978人11934份，劳动合同受审签证率达100％。
（二）基本经验
1．县委、县政府高度重视，是推进人力资源保障事业全面协调可持续发展的根本保证
县委、县政府成立了主要领导任组长的“就业工作领导小组”、“社会保险扩面征缴工作领导小组”、“人才工作领导小组”、“事业单位分类改革工作领导小组”、“事业单位岗位设置管理工作领导小组”、“治理机关事业单位‘吃空饷’问题领导小组”，把人力资源保障事业摆在经济社会发展全局更加突出的位置，并纳入全县经济社会发展的总体规划，在县委、县政府的正确领导下，各部门协同配合，有力地推动了人力资源和社会保障事业的发展。
2．狠抓就业工作，是实现全民创业的重要举措
就业保民生。随着“大众创业，万众创新”政策推进及全县返乡创业人员回归，全县创业氛围浓郁。“十三五”期间，全县累计发放创业担保贷款2884笔，发放总金额14609.3万元，政府贴息达1991.31万元。其中近五年发放创业担保贷款9329万元，占比63.85％，政府贴息1738.71万元，占比87.32％。千方百计解决重点群众就业，组织开展现场招聘“春风行动”，重点解决农民工、大学生、贫困人员、退伍军人等重点群体就业。累计发布用工信息16万条，组织现场招聘180余场，提供就业岗位4万余个，签订劳动用工合同2万余人。
开发扶贫专岗公益岗位，托底安置贫困劳动力就近就地就业。2019年全县设置3120个扶贫专岗帮助就业，2020年全县增设580个生态扶贫专岗、增设光伏扶贫专岗150人、增设就业扶贫公益性岗位174人。开展线上就业技能培训。对有就业培训需求的贫困劳动力，依托人社部、省人社厅公布的“中国职业培训在线”等60家免费培训平台和市“香识在线”培训平台，有针对性地组织开展线上技能培训，组织贫困村开展创业致富带头人培训，提高贫困劳动力外出务工自主择业能力。
3．维护劳动者根本利益，是做好人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点
人力资源和社会保障工作的开展无一不涉及人，这要求我们在处理问题时，要注重各类社会群体利益关系，充分考虑劳动者的经济和心理承受能力，特别是在劳动监察维权方面，我们通过“送政策，送服务”上门等方式，积极为企业讲解政策，有效地维护了劳动者合法权益。
4．加强基础能力建设，是做好人力资源和社会保障工作的必要条件
“十三五”期间，我局多方争取资金4000余万元，完成县局办公大楼建设及大坪、塘湖两个人社服务中心建设，基层服务能力进一步加强。
（三）存在的主要问题
1．就业形势仍然严峻
劳动力总量供大于求，农村富余劳动转移和有序劳务输出的任务越来越繁重；劳动者技能水平与社会需要不适应，招工难与就业难并存，就业结构性矛盾日益突出；公共就业服务设施建设不到位，没有一个规范的人力资源服务市场，难以满足企业用工需求与劳动者就业需求。
2．社会保障工作压力加剧
目前我县机关事业单位养老保险与工伤保险在穿底运行，严重依靠县级财政补贴保发放，社会保险基金支付压力日益增大。
3．劳动关系日趋复杂
改制企业职工和民营企业职工的劳动关系矛盾突出，农民工等弱势群体劳动权益受侵害问题仍然存在，用人单位侵害劳动者合法权益问题仍然严重。许多企业工资集体协商和集体合同制度走形式，全县劳动者平均工资水平偏低，企业内部的平均主义与地区、行业、企业事业单位之间收入差距悬殊的现象并存。企业改制后，利益调整形成新的不稳定因素，多样的用工形式，带来新的劳资矛盾，劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多，非公有制企业不签订劳动合同、拖欠职工工资等现象比较严重。
4．事业单位人事制度改革矛盾突出
随着新一轮绩效工资的调整，事业与企业收入分配差距被进一步拉大，各方矛盾凸显严重，特别是事业单位分类和岗位设置管理改革矛盾突出。
二、“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期，是我县经济提速提质发展的关键时期，在县委、县政府的领导下，经济活跃，回归创业势头良好，工业园区建设步伐加快，股份制企业、民营企业蓬勃兴起，就业岗位不断增加，城乡新增劳动力就业形势得到了缓解，但随着城镇新生劳动力、失业人员、农村富余劳动力和高校毕业生等就业群体的不断增加，劳动力供大于求的矛盾更加突出。劳动者职业技能总体水平偏低，难以适应产业结构调整和产业升级的要求。职业技能培训资金缺乏，培训能力难以提升，依托社会力量办学有一定的局限性。就业岗位少，就业稳定性差，劳动力普遍缺乏技能，难以实现与就业有效对接，经济增长对劳动力需求不足，存在“高增长、低就业”的不协调局面。特别是失业人员中的“4050”人员，年龄偏大、技能单一，加之就业观念的不适应，导致这部分人就业矛盾仍然十分突出。
上述这些因素的存在，给我们拓展就业空间、扩大社会保险覆盖面，发展人事人才工作带来了极大的机遇，同时随着信息化建设的进一步加强，人们要求及时足额享受各类政府服务的呼声越来越高，这对我们的经办能力又提出了快速、方便、准确的挑战。
三、“十四五”规划指导思想、坚持原则、发展目标、发展思路、发展重点和发展举措
（一）指导思想
高举中国特色社会主义特色伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展乡村振兴工作，全面实施更加积极的就业政策，深入推进社会保险制度改革，努力推进和谐劳动关系，着力推进人才体制机制创新，全面推进公共服务能力建设，为实现通城高质量发展作出新的贡献。
（二）坚持原则
——坚持围绕中心、服务大局。以全面建设社会主义现代化国家新征程为目标，围绕我县改革发展大局，贯彻落实县委、县政府决策部署，发挥人力资源和社会保障工作在经济社会中的促进作用，努力实现促进就业与经济增长相协调，健全社会保障体系与社会公平相适应，加强人才队伍建设与实施人才强市相统一，维护劳动者权益与促进企业发展相结合，为通城经济社会持续健康发展作出积极贡献。
——坚持民生为本、人才优先。坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障工作的根本任务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。促进更加充分更高质量的就业，健全完善更加公平的社会保险制度，推进基本公共服务均等化，保障广大人民群众共享改革成果。落实人才强市战略，在全社会形成人人尊重人才、人人爱才惜才、人人渴望成才的良好氛围。
——坚持协调推进，精准施策。全面推进人力资源和社会保障事业各方面工作，努力保持事业发展整体水平持续提升，着力解决影响和制约事业发展体制机制、服务能力方面的障碍和“短板”问题，促进人力资源和社会保障事业方面协同发展。
——坚持强基固本，夯实基层。大力加强人社公共服务基础能力建设，全面贯彻执行人力资源和社会保障公共服务政策法规，努力搭建公共服务信息网络系统，完善基层公共服务平台建设，加快实现人社公共服务规范化、标准化、信息化，为广大人民群众提供优质高效的基本公共服务。
——坚持深化改革，创新工作机制。用改革的办法解决人社工作中的深层次矛盾，消除影响人社事业发展的制度性障碍，注重改的力度、发展速度和社会可承受程度的协调，充分考虑大多数人的利益，考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立人社工作的新机制，在工作目标的定位上，要立足当前，着眼长远，实现人社事业的可持续发展；把握工作重心，要在解决当前突出矛盾的同时，更加注重探索建立长效机制；改进工作方式，注重制度完善、机制创新和管理能力提升，坚持典型引路、区域协调、分类指导等行之有效的工作方法。
（三）发展目标
1．实现更加充分更加高质量的就业。一是“十四五”时期，全县实现城镇新增就业2.5万人，期末城镇登记失业率控制在4％以内。二是统筹推进就业培训，以技能提升促就业。“十四五”期间，开展城乡劳动力就业创业培训1500人，建立创业孵化基地5个、返乡创业基地（园）1个，发放创业担保贷款1.25亿元。
2．建立高层次、高技能人才队伍。“十四五”期末，全县人才资源总量达到8万人，其中：党政人才0.27万人，经营管理人才0.73万人，专业技术人才2.8万人，专业技能人才2.2万人，乡土人才2万人。
3．打造全民共享的社会保障体系。覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系进一步健全，基本实现社会保障范围全覆盖、保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化。“十四五”期末，基本养老保险参保率达到95％，基本养老保险（不含城乡居民养老保险）参保人数达到4万人，其中：企业职工基本养老保险参保人数达到3万人，机关事业单位养老保险参保人数达到1万人。失业保险参保人数达到 2万人；工伤保险参保人数达到2万人。
4．实施更加高效的便民经办服务。深入贯彻落实省政府“放管服”改革重大举措，按照“一网覆盖，一次办好”改革要求，推进系统标准化、信息化建设，大力推进社保综合柜员制经办服务，实现线上“一网通办”，线下“一门、一窗”通办；深入推进“解民忧、转作风”专项行动，积极推广23℃人社服务，坚持群众需求导向，聚焦群众办事堵点难点问题，持续开展“减证便民”行动，促进窗口服务提档升级，进一步营造干事创业、尽责担当的工作氛围。
5．构建友好和谐的劳动关系。推动建立规范有序、公正均衡、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，实现劳动保障监察全覆盖，规范执法行为，提高监察执法效率。劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97％以上。劳动人事争议调解成功率不低于60％，劳动人事争议仲裁结案率达到90％以上。仲裁线上办案率达到95％以上。
（四）发展思路
“十四五”时期，我县人力资源和社会保障事业发展总要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实县委、县政府和上级人社部门决策部署，聚力保障改善民生，坚持新发展理念，把稳就业作为重中之重，统筹做好社会保障、人事人才、劳动关系、扶贫攻坚、行风建设等工作，助力促改革、惠民生、防风险、保稳定，为全面建设中国社会主义现代化和推进我县人社事业高质量发展作出积极贡献。
1．实施积极的就业政策。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，放在优先位置，更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展和经济结构调整的优先目标，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。根据就业形势和就业工作重点的变化，及时充实和完善各项就业政策，加强就业政策与财政、税收、金融等政策措施的协调，加大公共财政对促进就业的资金投入，完善财税金融扶持政策，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。
2．着力构建技能培训体系。根据企业用工需求，突出企业培训主体作用，推进企业职业技能培训能力，落实好企业培训补贴政策。增强职业院校培训基础作用，发挥社会培训机构辅助作用。完善培训机制，创新培训模式，打造就业技能培训与企业岗位需求同步、与产业转型升级同步，促进培训实现供需对接。结合农村劳动力数据和农村贫困劳动力数据，摸清培训需求，优化培训专业设置，提升培训质量。推行“互联网＋”培训模式，打造更加方便、快捷的在线培训平台，着力缓解人岗不匹配的就业结构性矛盾和破解培训对象工学矛盾。加强培训政策宣传，依托基层人社服务平台开展有针对性宣传，发挥网站、新闻媒体和微信平台等，发布培训相关信息，引导劳动力参加技能培训。
3．加大返乡创业扶持力度。成立返乡创业扶持专项资金，主要用于返乡创业示范园、示范项目奖补、返乡创业人员一次性创业补贴、返乡创业带动就业补贴以及返乡创业明星评选、返乡创业担保贷款等，进一步加大对返乡创业的扶持力度，营造浓厚的返乡创业氛围，为推动全县经济社会高质量发展发挥作用。
4．实行多元化技能人才培养。鼓励城乡“两后生”教育培训，以农村新成长劳动力为主，开展劳动力预备制培训，达到当年本辖区内新增“两后生”消零。毕业生“双证率”达90％以上。引导失业人员和农村富余劳动力技能培训，结合本地特色，每年对有输转需求的农村劳动力组织开展1个月左右短期劳务品牌技能培训。提升企业在岗人员技能培训，每年开展企业新录用职工、农村进城务工人员等岗位技能提升培训，同时，在有条件的企业持续开展企业新型学徒制培训工作。加快高技能人才培养，建设和完善高技能人才实训基地和“技能大师工作室”，每年度至少推荐1家技能大师工作室参与市级评审。
5．加快推进人才队伍建设。加强专技人才队伍建设，实施自主创新岗位计划和高层次人才科研项目择优资助，推进人才超市提档升级，优化人才绿卡制度。加强技能人才队伍建设，推进“南鄂高技能英才”支持计划，充分依托公共实训基地培养各类人才。深化职称制度改革，推进基层人才进分类分级职称评审，为乡村振兴注入原动力；建立分类分级职称评审制度，完善职称政策体系建设，强化职称评审监督管理，实现职称申报评审的规范化、标准化、科学化；加快职称工作信息化改造建设，将全县高、中、初级职称申报统一纳入信息信息化管理，努力推动“放管服”改革各项任务落到实处，促进高质量发展取得实效。规范事业单位人事管理，继续推进事业单位岗位职员等级晋升制度改革，优化创新事业单位专业技术岗位结构比例，确保事业单位公开招聘高校毕业生工作顺利推进。深化事业单位人事制度改革，建立健全领导干部管理体系，健全事业单位领导干部选拔任用机制和管理监督机制，建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导队伍，推动公益事业又好又快发展。
6．稳妥推进事业单位工资制度改革。根据改革总体要求，不断完善事业单位工资制度，优化工资结构；深化事业单位工作人员收入分配制度改革，巩固事业单位实施绩效工资成效；加大对高层次人才的激励力度、对关键岗位的倾斜力度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。
7．深化社会保障制度改革。深入实施全民参保计划，持续开展精准扩面，严格落实社保降费政策。继续推进养老保险制度改革，有序推进企业职工养老保险省级统筹，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹推进企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整工作。完善工伤保险制度体系，继续推进工伤保险市级统筹，有序推进工伤预防项目管理，积极开展重点领域工伤预防工作。
8．着力构建新型和谐劳动关系。大力根治拖欠农民工工资行为，推进农民工工资保证金、农民工实名制管理、工资专用账户及银行代发工资等“四项制度”全覆盖，加大欠薪案件查处力度，防范化解重大欠薪风险隐患。大力防范化解重大劳动关系风险，健全协调劳动关系三方机制，加强特殊工时制度管理，强化高温津贴和女工保护，做好集体合同备案工作。加强劳动保障监察执法，落实“双随机、一公开”监管制度，加强日常执法监管，开展专项执法行动。加强“两法”衔接工作力度，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。加强劳动保障诚信体系建设，开展用人单位守法诚信等级评价，定期公布重大违法行为，强化拖欠农民工工资“黑名单”管理。加强劳动人事争议调解仲裁工作，创新仲裁办案方式，开展要素式办案模式试点改革，完善多元处理机制，实现“互联网＋调解”服务平台全覆盖。
（五）发展重点
1．深入推进“双创”活动，着力解决创业“融资难”、“门槛高”问题。加大创业资金支持，更大力度发挥创业担保贷款作用，拓宽创业担保贷款范围，拓展增信渠道，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制；简化创业担保贷款申报程序，扩大反担保人的范围，机关单位、企事业单位等满足条件的人员均可担保，并推动按1：5比例放贷到位，推动民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。
2．加强创业园区和众创空间等新型创业平台建设。建立面向人人的创业服务平台，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台聚集，并完善创业培训、政策咨询、创业担保贷款、创业补贴“一条龙”服务。
3．加强县级返乡创业孵化基地（园）建设。以政府投入为主，并适当引进社会资本，给予相关政策扶持，完善创业服务功能，力争硬条件服务向市级城市及发达地区看齐，为返乡创业人员提供优质的创业环境和便利平台，引导和扶持更多人员返乡创业。
4．强化就业扶持政策落实。持续释放就业补贴政策红利，确保政策落实落地，拓宽政策覆盖率。加大对就业困难人员的就业援助力度，围绕补齐民生短板拓展公益性岗位安置就业困难人员就业。加大就业困难人员社保补贴和高校毕业生社保补贴宣传和落实力度。
5．加强职业技能建设。一是深入推动技工教育改革创新。全面提升我县技工教育办学质量和水平，促进技工教育从“广覆盖”向“高质量”迈进，努力培养造就一支规模宏大、素质优良、技能精湛的高技能人才队伍和知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全面振兴实体经济、增强经济发展新动能提供坚实的人才支撑。二是加大实训基地建设，提升职工的技能水平，推动地方企业、地方经济，推动技能人才队伍建设再上新台阶。
6．大力培养急需紧缺专业技术人才。以提高创新能力和优化结构为核心，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。推进专业技术人才结构调整，优化人才专业、产业分布和高、中、初级比例。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，大力实施专业技术人才知识更新工程。进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。完善新时代高层次人才培养选拔工程。深化事业单位人事制度改革，推进专业技术职务和职业资格改革，加快事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，建立充满生机与活力的用人机制，激发专业技术人才创新创业活力。建立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制，改善基层专业技术人才工作和生活条件。提升教育、卫生、农业、工程等专业技术人员的能力和水平。支持离退休专业技术人员发挥作用。
7．积极参与社会保险制度改革。坚决落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革，大力推行企业年金制度。健全社会保险登记制度，全面落实各项社会保险参保政策，依法实施扩面，重点做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农村转移劳动力的参保工作。落实“三险一单、一票征缴”的社会保险费征缴管理办法。建立参保缴费与保险待遇挂钩的缴费激励机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保。加大社会保险费扩面征缴力度。
8．全面贯彻落实社会保险政策。严格执行社会保险降费政策，夯实缴费基数，规范缴费行为。进一步完善军地养老保险关系转移接续平台，做好城乡养老保险制度衔接工作；积极完善转移接续信息化平台，做好机关事业单位养老保险关系转移接续工作。努力提升退休人员社会化管理服务水平，确保退休人员按时足额领取养老金。
9．推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。加强劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高处理违法案件和处置群体事件的能力。健全违法行为预防预警和综合治理机制，加强对人力资源市场清理整顿，打击非法用工，加大根治拖欠农民工工资等专项检查力度，维护劳动者合法权益和社会稳定。
（六）发展举措
1．健全人力资源市场服务体系。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，完善城乡劳动者平等就业制度。健全人力资源市场监管体系，规范人力资源市场秩序，大力发展人力资源服务业，提升人力资源服务供给能力。完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，拓展服务内容，完善服务功能，明确服务标准，规范服务流程，提升服务质量。
2．大力推进重点群体就业。将高校毕业生就业放在就业工作首位，强化对高校毕业生的就业服务，加强职业指导、培训和见习，全面提高就业能力。坚持城乡统筹，引导农村劳动力有序转移就业，改善进城务工农民就业条件，消除就业歧视，促进农村转移劳动力逐步融入城市，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。
3．开展职业技能提升行动。大力推动实施职业技能提升行动，面向企业在岗职工、就业重点群体和脱贫劳动力等城乡劳动者，紧盯市场需求加大新产业、新职业、新技能培训力度，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者就业技能水平和创业能力。结合我县五大产业发展需要和适应本地产业转型升级需求，紧贴重点产业和技能人才紧缺产业和工种，开展岗位技能提升培训，并建立重点产业职业培训需求指导目录，对指导目录内培训工种适当提高补贴标准。通过新型学徒制、集中培训等形式开展岗前培训，增强新招员工和转岗职工的适岗能力。通过岗前培训、脱产培训、技能竞赛等措施，提升职工适应新技术、新产业、新业态的能力素质，打造新型技能人才。
4．努力造就高素质的专技人才队伍。一是突出培养造就创新人才。围绕我县优先发展的重点产业、重点项目和重大工程，着力引进掌握核心技术、具备持续研发能力，具有国际国内行业领先水平的创新人才；大力实施新时代高层次人才培养工程，加强领军人才培养和创新团队建设。二是大力开发经济社会重点领域急需紧缺人才。不断充实壮大产业人才队伍。采取校企合作、订单培训等方式，为我县各类产业培养一批技能型人才；结合我县产业发展规划，着力培育一支有战略开拓能力、国际竞争力和现代经验管理水平的现代企业家。三是统筹推进专技人才队伍建设。以培育名工程师、名教师、名医师、名农艺师、名文艺人才为龙头，扎实推进各类专业技术人才队伍建设；围绕统筹城乡发展，突出重点，扎实推进农村专业技术实用复合型人才开发。
5．积极拓展创新创业的事业平台。一是以优势产业集聚人才。按照企业转型升级的要求，加快发展新能源、新材料、新医药、现代物流等产业，以产业发展吸纳集聚优秀人才；不断集聚旅游产业的高层次技术人才和管理人才；加快科技创业园、各类企业孵化器建设，努力打造各类人才的创新创业基地。二是以创新平台集聚人才。坚持企业主体地位，加大扶持激励力度，扎实推进企业博士后科研工作站、博士后创新实践建设，建立健全竞争激励机制，引进博士后和出站留用工作力度；通过政府引导、市场调节，引导和推动企业与高校、科研院所联合建立研发机构和产学研基地，全面推进人才、智力、成果整体引进开发，多形式集聚、使用人才；鼓励企业采用飞地方式建立研究院所，大家科研投入，开展自主创新。三是以完备的扶持机制集聚人才。建立科技创新专项基金，进一步制定和完善高层次人才创业优惠政策，建立多元高层次人才创业资助体系和融资平台，鼓励高层次人才来我县安心创业。
6．优化各类人才成长的政策环境。一是完善社会化的人才评价选用机制。建立和完善以能力、业绩为导向的人才评价体系；大胆使用各类优秀人才，推动人才在锻炼中成长，在成长中创优。二是完善导向化的人才激励保障机制。积极探索和实施要素参与分配，鼓励各类人才的知识、技术、管理等生产要素与收益分配；加强对特殊岗位和高层次人才的待遇激励，以一流的待遇把各类领军人才、拔尖人才吸引到咸宁来创业，把先进技术、专利成果找引导通城来转化；加大各类优秀专技人才评选奖励力度，做到一流人才、一流贡献，一流地位、一流报酬，充分激发人才活力。三是打造人才品牌项目。加强高层次专业技术人才培养，大力实施专业技术人才知识更新工程。
7．加强对人才工作组织领导。一是健全完善人才工作领导机制。坚持党管人才原则，深入研究探索在党管人才工作格局下，如何发挥好政府人才工作综合管理部门的职能作用，在政府综合管理上准确定位，明确职责，建立健全工作运行机制。要根据人才工作新形势、新职能、新任务要求，加强人社部门人才工作机构配置，配齐配强工作力量。二是加大宣传力度，提高政治站位，把人才资源放到党执政兴国的根本性资源高度来认识，树牢人才“第一资源”意识，把握住人才这个最需培育、最有潜力、最可依靠的优势，打造人才聚集“洼地”，以人才优势助力打造我县特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，以此赢得竞争、赢得未来。引导全社会进一步确立人才资源是战略资源、第一资源、人才投资是最有效益的投资理念，营造崇尚知识、尊重人才的社会氛围。三是切实加强对人才工作的考核。建立健全人才工作目标责任考核体系，把人才工作和人才队伍建设纳入各级政府、人社部门年度目标责任制考核重要内容，强化目标管理，推动人才工作更好地服务大局、服务发展。
8．加强社会保险政策宣传。坚持正确的宣传舆论导向，加强社会保险法律法规和政策宣传，注重舆论引导，加强舆情分析，创新宣传形式，增强宣传实效，营造有利于事业发展的舆论氛围，争取社会各界对社会保险工作的支持，凝聚社会共识，提升全民参保意识，营造良好氛围。
9．加快构建覆盖城镇职工的社会保障体系。把社会保障体系与提高保障能力并重，更好的保障和改善民生。认真做好城镇职工参保工作，进一步细化措施，优化服务，建立长效工作机制。不断加大参保扩面力度，认真总结参保扩面的好经验，好做法，千方百计扩大社会保险覆盖面。按照国家要求要在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理实现“六统一”。
10．强化行政执法和争议仲裁调解力度。优化举报投诉机制，畅通群体维权渠道，向社会公布举报投诉电话，实行一站式维权服务。大力开展根治拖欠农民工工资欠薪“冬季攻坚”专项执法检查行动，督促企业按月足额支付工资。强化行政执法与刑事司法衔接，加大对涉嫌拒不支付劳动报酬违法行为的打击力度。加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制，推进劳动人事争议处理效能建设。加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设。健全用人单位、劳动人事争议调解组织体系建设，建立劳动人事争议双方协商调解机制，推进“互联网＋调解仲裁”平台建设，促进调解仲裁工作科学化、标准化、规范化发展。
11．加强自身队伍建设。围绕“一流机关、一流团队，一流业绩”，切实加强干部队伍建设，优化人员结构，提升人员素质，实施系统干部队伍能力提升工程，建立和完善人力资源社会保障系统“确责、履责、问责”的责任体系，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的系统干部队伍。
（七）重大项目、重大政策措施、重大改革举措及重大事项
1．就业服务工程项目。新建通城县公共实训基地。在大坪乡坪山村建设用地2.9177公顷的公共实训基地，涵盖先进机械与涂附磨具制造实训中心、现代服务业实训中心、电工电子与自动化技术实训中心、信息技术实训中心、汽车维修实训中心、食品与药品检验实训中心、制冷技术实训中心、建筑工程技术实训中心等八大基地，建设期限为2020年1月－2023年12月，预计投资规模10000万元，其中中央预算内资金6000万元、县政府配套资金4000万元。项目建成可提供机械与涂附磨具制造、现代服务业、电工电子与自动化技术、信息与影像技术、汽车修理技术、药品检验营销种植、建筑工程技术等职业培训服务，提供15职业（工种）的实训，能容纳2000名学员同时实训。项目的实施将填补我县目前没有公共实训场所的空白，通过该项目的实施能极大提升我县公共职业培训的硬件设施，促进我县经济及社会发展。
2．就业扶贫项目。积极落实国家扶贫政策，争取政府支持，依托讲诚信有实力的企业参与，”“十四五”期间拟在全县各乡镇开办1－2家帮扶车间，解决城市大龄就业困难人员、低收入人群、残疾人等特殊群体就业问题。
3．智慧人社服务平台项目。计划投入资金200万元，在全县11个乡镇部署智慧人社自助服务终端设备，建设“互联网＋服务平台＋自助终端”的智慧人社服务平台项目，打造社会保障卡广覆盖、跨领域的综合应用平台，健全社保卡便民服务体系。平台充分应用社保卡身份凭证、信息记录的功能，广泛拓展“人社业务＋金融服务”功能，可实现如下五大功能。一是通过部署集社保、就业、金融服务、医保应用于一体的智慧人社服务终端设备，搭建服务群众的线下服务平台，以社保卡为载体和媒介聚合人社相关政务事项，提供查询、缴费、生存认证、就失业登记、就业招聘等一站式便民服务。二是依托互联网和金保工程专网，广泛将设备终端铺设于社区、乡镇、行政村，城乡居民以社保卡和电子社保卡为主要凭证，可以在电脑或手机终端实现社保医保查询不出村、招工找工不出村、个人缴费不出村。三是服务平台实现数据向上集中，通过统计分析就失业登记数据、招聘数据、社保缴费数据等，为人社服务提供决策依据，便于宏观政策的及时调整。四是可利用政务大数据以社保卡、电子社保卡为主要身份凭证加载公安、税务、民政、公积金、水务、电力、燃气等业务部门常用政务服务事项，通过社保卡金融功能实现居民就近办理税务、水、电、燃气费等生活缴费事项的自助办理。五是后期可根据平台建设情况，将业务延伸至物流、电商，实现农副产品销售不出村、物流寄取不出村等服务。
4．通城县人社干部档案数字化项目建设。为进一步提升人社部门对干部档案管理的科学化、规范化、高效化水平，根据《干部人事档案工作条例》，对我局保管的在职在编干部人事档案进行扫描、高清处理、纸质档案的数字化加工等工作，并建立县人社局干部档案管理系统，实现干部人事档案规范化、信息化管理。
5．人才战略工程
（1）优秀人才引进聚集工程。聚焦我县重大战略、重点产业、重要领域发展，推进“南鄂英才计划”，引进高端创新人才、青年拔尖人才和高水平创新团队。
（2）专业技术人才创新创业工程。推动我县优势企业与外地高校、科研院所和院士专家开展合作。加强博士后科研工作站和创新实践基地建设，引进优秀博士后青年人才到产业一线开展创新创业。鼓励和支持企业建立专业化研发机构，强化企业凝集人才的主体作用。
（3）专业技术人才激励保障工程。改进专业技术人才收入分配激励办法，改善基层专业技术人才工作和生活条件。做好国务院津贴、省有突出贡献中青年专家、省政府专项津贴专家和市政府津贴专家、市高层次人才的选拔推荐工作，激励专业技术人才弘扬爱国奉献精神，立足岗位建功立业。做好人才服务，完善优化“人才绿卡制度”，在全社会形成人人尊才重才、人人爱才惜才、人人渴望成才的良好氛围。
