2024年，县场监管局在县委、县政府正确领导和上级业务部门的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于市场监管的重要论述，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，认真贯彻县委、县政府决策部署，以服务高质量发展为主线，以提升监管效能为抓手，持续优化营商环境、守牢安全底线，规范市场秩序，紧抓队伍建设，全面推进法治建设。现将一年来市场监管法治建设工作报告如下。

一、2024年度法治建设的主要举措和成效

（一）坚持以习近平法治思想为指引，推进市场法治建设。按照全面依法治国的战略部署，以学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为重点，把法治政府建设有关工作列入局党组议题中，全面加强局党组对市场监管全领域法治工作的领导，持续开展“第一议题”学习、中心组理论学习，研究机关党建和党风廉政建设工作议题，进行专题讨论，制定党组进一步落实全面从严治党主体责任清单，认真落实“三会一课”、主题党日活动，引导党员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想、习近平视察湖北讲话精神，将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实，为推进我局法治建设提供保障、创造条件，持续推进新时代党的建设向纵深发展。全年召开党组会10次，开展党组理论学习中心组学习7次，讲专题党课4次

（二）坚持建立法治工作清单，推进法治建设第一责任人职责。建立主要负责人《2024年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》，由局党组书记、局长担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实，做到　“五个坚持”和“四个亲自”，全面履行推进法治建设第一责任人职责。“五个坚持”：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。“四个亲自”：对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把市场监管各项工作纳入法治化轨道，对中心工作和重要业务工作，都要求法制机构参与把关，确保各项决策和执法工作的合法合规。对重大行政处罚案件，亲自主持集体讨论会议，做到集体研究民主决策。高度关注局领导班子落实法治建设工作情况，将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容。

（三）坚持公正文明执法，推进市场监管行政执法新机制建设。

1、夯实“三项机制”，为开展依法行政提供保障。一是夯实组织领导机制。成立了以局长任组长，副局长为副组长，各股室、所属单位主要负责同志为成员的依法行政领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，形成了一把手亲自抓，班子成员具体抓，各股室、所属单所属单位主要负责同志抓落实的工作格局。把依法行政工作纳入总体工作部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。加强对依法行政工作督导检查，把依法行政工作与绩效考评工作相挂钩。二是夯实培训机制。制定了年度执法培训计划，通过线上线下学习培训，确保每人每年接受不少于60学时的相关培训。同时，严格执行了行政执法人员资格管理和持证上岗制度，通过配合司法行政部门落实相关规定，健全了行政执法人员的退出机制，确保了执法队伍的规范化和专业化。三是夯实经费保障机制。我局将依法行政工作列入年度工作经费预算，做到了专款专用，确保了依法行政工作宣传资料印制、书籍购买、宣传用车、电视专栏、网站、普法培训班等工作的正常运行，今年已投入经费20余万元。

2、落实“三项制度”，规范行政执法行为。严格落实了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。一是推进行政执法公示制度。制定了相关制度，明确公示信息的标准、格式，并建立五类行政执法活动信息公示平台。定期更新信息，行政许可、行政处罚等结果在规定时间内公示。二是推进行政执法全过程记录制度。规范了文字记录，完善了案卷管理，并明确了执法音像记录的各项要求。我们使用制式文书进行记录，确保各环节信息详尽。音像记录保存期限不少于3个月，作为证据使用的会进行光盘备份并归档。三是推进重大行政执法决定法制审核制度。制定了重大执法决定事项目录并备案，确保审核人员具备法律职业资格。法制审核机构负责审核并提出意见，审核意见书会存档。审核工作需在规定时间内完成，未经审核或审核未通过不得作出执法决定。

3．建立“三项”新机制，擦亮市场监管行政执法品牌。

一是持续推进包容审慎执法。通过拓展领域、丰富内涵，全面推进了包容审慎精准执法，依法降低了行政执法对企业的负面影响。2024年，办理的不予和免予处罚案件共10件、减轻处罚案件195件、从轻处罚案件128件，总共减免金额1578余万元。二是建立可追溯的经营主体信用记录机制。在健全新型行政执法机制方面，建立了权威、统一、可查询、可追溯的经营主体信用记录，并实行了信用分级分类监管。2024年大力推进了跨部门联合监管，制订联合抽查计划43个，涉及任务事项数200多项，部门联合检查覆盖率达到100％；51家企业评定为咸宁市“守合同重信用”、20家企业评定为湖北省“守合同重信用”企业。三是建立健全的行政裁量权基准制度。通过提高执法人员熟练运用行政裁量权基准进行执法的能力，加强行政裁量权基准的规范适用和日常监督管理，确保行政执法的公正性和合理性。

（四）坚持“护民生”，全面营造公平公正的市场法治环境。以“护民生”为中心，突出“保安全”“反欺诈”和“查痛点”三个主题，持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查处产品质量安全、食品安全、特种设备安全、检验检测认证、知识产权、消费者权益保护、价格欺诈、虚假广告等关系人民群众生命健康安全的重点商品、重点领域和重点行业违法行为，全面营造公平公正的市场法治环境。一是守牢食品安全底线。运用“鄂食安”平台积极开展食品安全日常监管达到5248户次，发现问题数532个，整改完成率达100％；监督抽检食品2049批次，发现不合格54批次，处置率100％；对全县重大活动和会议提前部署、驻点监督、快速检测开展食品保障9次；发布“红黑榜”7期，督促整改问题隐患68项；“互联网＋明厨亮灶”智慧食药监管工程基本完成建设；举办了21个业态食品安全知识培训会30场，覆盖各类食品市场主体从业人员3000多人。二是守牢药品安全底线。不定期组织执法人员开展药品、化妆品和医疗器械专项整治，督促经营主体在购进、储存、销售等方面进行规范化管理，全年检查涉药单位623户次，责令改正92起；已上报药品不良反应报告717例，其中严重的245例；医疗器械不良事件249例，化妆品不良反应70例。三是守牢特种设备安全底线。开展电梯安全、城镇燃气安全等专项检查，检查特种设备生产、经营、使用单位328家次，检查特种设备477台套，整改重大安全隐患16条，整改完成率达100％。四是守牢产品质量安全监管底线。开展电动自行车、儿童和学生用品、烟花爆竹产品质量安全专项监督检查，检查各类重点工业产品市场主体340家次，监督抽检工业产品180批次，不合格13批次，后处理率达100％。

（五）坚持“法治下基层”，开展普法宣传教育。

1．加强执法人员培训。今年以来，我局制订了年度培训计划，并通过线上线下的全方位培训学习，确保基层执法人员的年度培训学时达到或超过60学时，从而有效提升其专业素养和执法能力。

2．开展多元化主题普法宣传。制定了的年度普法工作计划，创新普法形式，通过多元化、接地气的活动方式，重点组织了一系列主题鲜明的普法活动，包括隆重举行“3·15”国际消费者权益日活动，深入推动“4·15”全民国家安全教育日的宣传教育工作，以及热烈庆祝“4·26”世界知识产权日和“5·20”世界计量日等，借助这些重要节点，我们大力普及市场监管相关法律法规，弘扬社会主义法治精神，努力提升公众对市场监管部门依法履职的认同感和满意度。

3．举办多场次普法宣传活动。2024年，在“法治下基层”活动中，深入校园进行禁毒知识宣讲、开展知识产权专题培训、举办“5·25爱肤日”主题宣传、在宗教场所进行食品安全教育、组织农村流动厨师的集体培训，以及“兴贤夜诵”食品安全科普、药品安全周、计量惠民生活动和全民科普日等系列宣传活动，将法治理念深植人心。特别是制作了食品安全宣传片《食安通城　你我共创》，印发了食安手册宣传资料及海报12000余份，举办了16场次食品安全知识培训会，培训全县食品生产经营1800余户。与县文联、县文体新局、县公安局等单位联合，牵头组织开展了“兴贤夜诵”食品安全科普宣讲活动，其中编撰的《食品安全三字经》被省局推荐参加“汇聚荆楚故事共创食安发展”脚本征集活动。

二、存在的问题和不足

一是商事制度改革审管衔接仍存在不畅，部分主管部门事后监管力度不大，个别职责交叉多、厘不清，部门之间的协调难以形成治理合力。

二是专业打假投诉呈上升趋势，市场监管领域舆情、信访、12345等办理工作面临诉求多元化、个别利益群体特殊性，解决难度不断加大，严重影响了其他工作的正常开展。

三是专业化干部储备不足，办案部门行使处罚裁量把握有困难，监管队伍数量和质量上均与繁重的市场监管任务有一定差距，行政执法全过程记录有待进一步规范，行政执法法制审核人员的配置较少，部分执法人员素质有待提升，基层执法装备弱的现状有待改善，有待进一步购置相应的办公办案设备，提高一线办案人员的办案能力。

三、2025年度推进法治政府建设工作的主要安排

法治政府建设是一项长期工作，我局将在县委、县政府的正确领导下，继续抓好以下工作：

（一）加强党的全面领导，推进市场监管法治建设。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，切实把党的创新理论贯彻落实到市场监管工作各领域、各方面、各环节。认真学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习习近平法治思想，进一步提高政治站位，强化责任担当，深入贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进市场监管法治建设各项工作，积极推进严格规范公正文明执法，为实现示范创建阶段法治政府的目标作出积极贡献。

（二）加强规范行政执法行为，开展市场监管行政执法品牌建设。强化依法行政领导小组建设，把依法行政工作纳入总体工作部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容。严格执行了行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严格落实了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。持续推进包容审慎执法，建立可追溯的经营主体信用记录机制，建立健全的行政裁量权基准制度，确保行政执法的公正性和合理性。

（三）加强市场监管，全方位筑牢市场安全底线。一是推进信用监管。不断完善企业信用风险分级分类监管制度，按照国家企业信用信息公示系统高风险、中高风险、中风险、低风险四个子库，实施差异化监管措施，同时强化市场主体信用修复。二是加强反垄断及反不正当竞争执法。持续推进公平竞争审查，开展妨碍统一大市场的政策措施专项清理工作。三是加强价格监管。不断强化价格监管源头治理，推动监管关口前移。四是持续改善消费环境。依托全国12315系统及12345政务服务便民热线，及时受理、流转接收、分流转办、处置和反馈。五是聚焦民生关切，筑牢市场安全底线。

严格食品安全监管，强化药品安全监管，坚决守住特种设备安全底线，保障工业产品质量安全。

（四）加强法制宣传教育，增强广大公民的法律意识。更加注重行政执法监督，实现依法行政能力和水平的新提升。进一步加强普法宣传教育。利用多渠道、多方式大力开展普法宣传，增强广大公民的法律意识。

（五）加强公平竞争审查，严查不正当竞争行为。持续推进公平竞争审查，规范涉企收费，严查不正当竞争行为，继续抓好公平竞争审查制度各项工作的落实，纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（六）加强法制基础建设，提高依法行政水平。开展执法人员业务技能培训，进一步加强执法队伍建设，努力提高执法人员依法行政能力；加强基层法制审核人员的配置；加大执法装备的配置，增加执法装备的资金投入，配置必要的办案设备。

通城县市场监督管理局

2024年12月27日