关于对《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》的解读

一、“两个清单”出台的背景和意义

安全生产是人命关天的大事、要事。制定“两个清单”是落实企业主体责任，全面加强安全生产监管的具体举措，对推动全省安全生产形势稳定好转，具有重要意义。

（一）制定出台“两个清单”是贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大精神的具体实践。党的十八大以来，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示，强调“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”“要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。党的二十大报告强调完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。贯彻落实上述重要精神，必须聚焦企业这一责任主体，细化实化企业主要负责人和全员安全生产责任，把讲政治的根本原则体现到安全生产工作中。

（二）制定出台“两个清单”是贯彻落实安全生产法律法规的重要举措。2021年新修订的《安全生产法》，增加了“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”“生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制”等规定。安全生产专项整治三年行动将“落实企业主体责任”作为专题推进。国务院安委会今年出台的15条硬措施再次强调“企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任”。对上述相关规定进行梳理、归集，以清单形式为企业提供指引，有助于推动法律法规在企业更加全面、精准地贯彻落实。

（三）制定出台“两个清单”是推动企业落实主体责任的现实需要。抓好安全生产，必须扭住责任制这个“牛鼻子”。企业主体责任是整个责任体系中的关键一环，更是明显短板。实践中，企业安全生产主体责任落实不够，既有企业及相关责任人主观上“不想为”的问题，也有客观上“不知责”、“不会为”的问题。研究制定“两个清单”，进一步厘清企业主要负责人和全体从业人员安全生产职责，为广大企业提供照单明责、照单履责的操作指南，有利于推动解决企业主体责任不落实的短板弱项。

二、“两个清单”的框架及主要内容

省应急厅党委高度重视“两项清单”的制定，厅主要领导亲自部署，多次主持研究，要求把“两个清单”制定成为“加强安全监管的新抓手、压实主体责任的硬标准、企业对标落实的指南针”。经过严格规范的起草程序，充分征求各方意见建议后，省应急厅厅长办公会审议通过并印发“两个清单”。

关于“两个清单”框架。坚持明责与问责相贯通的原则，总体上均由主要职责（责任清单）和不履职后果两部分构成，使企业主要负责人和全体从业人员知晓自己的法定职责，也知晓不履责的法律后果，进而推动其敬畏法律、敬畏责任、敬畏生命。

关于“两个清单”主要内容。《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责清单指引》，依法依规明确了企业主要负责人8个方面的职责，并细化延展为18项具体职责。《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》，分别明确了主要负责人、安全生产分管负责人（安全总监）、其他负责人、安全生产管理机构以及安全生产管理人员、其他职能部门负责人、车间（区、工段、队）负责人、生产班组长、一般从业人员等8个层级（岗位）人员的安全生产责任清单，细化延展为72项具体职责，实现了对象全覆盖、职责具体化。同时，“两个清单”均明确了不履行职责的法律后果，如列举了《安全生产法》规定的生产经营单位主要负责人6项具体法律责任，明确了从内部惩戒到行政处罚直至追究刑事责任、实施联合惩戒等追责措施。

三、下一步工作措施

制度的生命力在于实施。下一步，我们将结合宣传贯彻党的二十大精神，认真做好“两个清单”的宣传贯彻工作，推动“两个清单”在广大企业真正落地生根。一是广泛宣传引导。充分利用各类传统媒体和新媒体手段，打造立体化的宣传矩阵，扩大宣传声势，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，广泛深入开展“两个清单”宣传解读，让广大企业职工听得懂、记得住、愿意做、能落实。二是主动服务指导。发挥安委办统筹作用，协调19个安全生产专委会，指导本行业领域生产经营单位贯彻实施“两个清单”。结合下基层实践活动，组织全省应急系统党员干部主动对接、上门服务，指导辖区内生产经营单位结合自身实际，抓好贯彻落实。分层分级开展企业主要负责人培训，推动主要负责人带头履责，纲举目张，带动企业全员落实。三是加强检查督导。把“两个清单”落实情况纳入安全生产大检查范围，督促各地各部门履行好安全监管职责，共同推进企业主体责任落实到位。