今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县依法治县办的正确指导下，我局认真学习贯彻落实党的二十大精神、二十届中央全面依法治国委员会第一次会议、2023年省委全面依法治省委员会会议精神和县委、县政府工作部署，全面落实法治通城建设各项工作任务，深入推进依法行政，建设法治机关，为通城经济社会高质量发展作出积极贡献。现将有关工作报告如下。
一、基本情况
1．行政审批方面，2023年办理审批许可38件，其中危险化学品经营许可4件、烟花爆竹经营零售许可34件。办理了生产安全事故应急救援预案备案14件、第三类非药品类易制毒化学品备案1件。
2．行政执法方面，2023年共检查企业159家、烟花爆竹零售店57家，行政检查361次，使用执法文书478份，查出隐患1206条，隐患整改完成1113条，整改率92.29％，立案20起，已结案20起，行政处罚59.08万元（含简易执法2起处，罚款0.4万元）。办理行政执法与刑事司法衔接案件一起，刑事拘留3人。今年5月份组织开展了通城县危险化学品经营、储存、使用企业和烟花爆竹批发企业的“双随机、一公开”多部门联合专项执法检查行动，随机抽查了13家企业，共发现问题39个，检查结果都已录入湖北省“互联网＋监管”双随机、一公开系统，并在县政府门户网站进行公示。
3．其他行政执法行为，2023年度我局实施安全生产举报奖励1宗，奖励金额0.5万元；行政给付 8132 宗，共计给付资金255.872万元，其中发放冬春救助资金8066户2501270元；发放应急生活救助资金53户14450元；发放损房修缮资金13户43000元。实施行政强制措施1宗，无行政征收、行政确认、行政裁决等其他行政执法行为。2023年度，我局共受理6起举报案件，已办结4起，正在查处2起。
4．提升依法履职能力方面，一是加强习近平法治思想学习。认真组织全局同志学习《习近平法治思想学习纲要》等论述著作。二是积极组织全局同志参加应急管理部举办的应急管理干部网络学院和省厅举办的应急管理网络学院培训班的网上学习和县普法办要求的法宣在线学习，同志们如期完成了网上学习并通过了结业考试，积极营造了“学法、遵法、用法、守法”的机关法治氛围。三是组织全局同志参加全省安全生产行政执法资格培训班和县司法局举行的全省行政执法人员取证考试，目前全局有24名同志持有有效行政执法证，增强了依法办案的能力和水平。四是每月开展两期“应急大讲堂”业务培训，提升干部职工安全生产、应急管理业务水平。五是规范和加强我局法律顾问的工作，要求法律顾问参与疑难案件、事故调查的讨论，充分发挥法律顾问的作用，为避免本局的行政复议、行政诉讼等法律事务，提供法律支持和保障。
5．应急管理和安全生产普法宣传工作，充分利用每年开展的“安全生产月”活动，积极组织各单位参加安全生产月知识竞赛，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”宣传教育活动，普及安全知识，培育安全文化，增强全民安全意识，提升公众安全素质。今年6月15日晚上，我局组织20余家部门在银山广场开展了安全生产咨询日活动，各单位发放了大量的安全知识读本和宣传单，消防队员教导现场群众如何正确使用灭火器，卫健部门的同志演示了心肺复苏急救方法，特别是有奖问题抢答环节普及了很多应急管理知识。6月份我局还组织企业开展了有限空间作业等专项培训活动，进一步强化企业的安全生产主体责任意识，树牢安全发展理念，全面筑牢安全防线。开展“12.4国家宪法日”宣传活动，落实宪法宣誓制度。组织全县机关及企事业单位参加应急管理普法知识竞赛，使安全生产法律法规和应急管理知识的社会知晓率不断提高，执法环境得到了进一步改善。
6．法治化营商环境方面，为深入推进严格规范公正文明执法，加强法治化营商环境建设，使法治成为通城高质量发展的重要标志。一是我局结合工作实际，印发了《通城县应急管理局涉企行政执法突出问题整治工作方案》。要求局机关各股室、各二级单位围绕五大执法突出问题（一是市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题；二是对企业过度执法、粗暴执法问题；三是对企业趋利性执法、选择性执法问题；四是多头检查、重复检查、执法扰企问题；五是违法制发涉企规范性文件问题），认真找差距、查问题，着力补短板、破难题，扎实推动优化营商环境各项政策措施落到实处。二是坚决贯彻落实《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单（修订）》［鄂应急发〔2022〕19 号］文件精神，对生产经营单位30宗属于首次被发现，且危害后果轻微，自行改正或经责令限期改正后，及时改正的违法行为免予行政处罚。罚款不是目的，关键是督促企业搞好隐患排查整治、提升安全生产管理水平；搞好安全生产指导服务，督促企业落实安全生产主体责任。
二、主要工作
（一）强化理论武装，履行第一责任人责任。一抓关键少数。始终履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，严格落实领导班子和领导干部学法述法制度、重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度、重要法治信息报送等制度，及时召开民主生活会和组织生活会，督促提醒内设机构和下级单位负责人履行推进法治建设第一责任人责任，提升领导干部法治意识。及时召开局党委会、局务会学习贯彻习近平法治思想和国家、省、市、县有关会议精神，听取法治建设工作报告，研究制定《通城县应急管理局2023年法治建设工作要点》和《2023年度通城县应急管理局普法责任清单》，推动全县应急系统法治建设工作走深走实。二抓思想引领。建立局党委理论学习中心组首个议题制度，坚持自学和集中学相结合，把宪法法律、党内法规、地方性法规规章纳入部门党委（党组）理论学习中心组学习内容。召开党委会3次、局务会2次，专题学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等法律法规内容。三抓专题学习。举办学习习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”专题讲座，组织干部职工集中研学和个人自学，参加习近平法治思想考试，合格率100％。分别举办全县非煤矿山、工贸、防汛抗旱、地质灾害防治和应急救援等方面的专题培训班，全县共千余人次参加培训，进一步提升党政领导干部、安全监管人员、企业负责人应急管理能力和水平。
（二）搞好审批服务，全面提升审批效能。一是提前谋划，及时梳理办事事项。我局通过《政务服务办事指南》、微信公布等方式，将申请办理所需的资料向社会全部公示，在审批过程中我局全部按照统一标准对申请单位进行审查，同时按照“审批一件、公示一件”的原则，对我局审批的通过的企业在“双公示”平台进行公示，接受全社会的监督，有效避免审批环节中出现的靠企吃企、权利商品化等腐败问题。二是去繁存简，不断优化办事流程。按照“凡无必要必须剃除”的原则进行考量，确保流程处于最经济最简约状态，前后组织相关股室人员优化政务服务网办事流程多次，确保实现“流程简易化、模式优质化、服务前置化”。为推动流程优化和服务升级，全面助力我县营商环境再提升，县应急管理局主要负责人到县政务服务大厅应急管理局窗口开展“一把手走流程”活动，以工作人员身份在窗口，接待前来办理烟花爆竹经营（零售）许可证的群众开展业务办理和咨询。三是制度保障，推行行政审批事项容缺受理。进一步简化市场准入手续，精简许可申报材料，压缩许可工作时限。对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后先行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。
（三）深化建设，全面推进依法治安。一是持续加强依法行政。根据年度安全生产监管检查计划，局法规股持续加强对检查执法的监督，对安全生产处罚案卷从主体是否合法、事实是否清楚、程序是否适当、适用法律是否正确等方面进行严格审核把关，确保执法事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。同时深入开展以实施“主体、行为、权力、档案”四规范；“队伍、制度、监督、装备”四保障为主要内容的执法规范化建设，全面落实“互联网＋执法”、“双随机、一公开”的工作要求， 对全局安全生产执法人员开展业务培训，确保全局安全生产执法人员熟练掌握和使用“湖北省应急管理综合信息平台”，进一步提高了安全生产行政执法案件的办理效率和质量。二是全面推行行政执法公示制度。确保执行2人以上执法、确保执法过程视频全纪录、确保“亮证执法”公示执法身份、确保执法文书主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务。目前，我局共有24人持有执法资格证。每年按时公开本机关上年度行政执法总体情况，并报送至县政府和上级主管部门；行政许可、行政处罚决定信息及时在政府门户网站公开。
（四）规范流程，全面加强执法质量。一是统一按2019版执法手册规范使用执法文书、规范执法案卷。根根据行政执法文书格式文本，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。严格实行“一案一档”；凡结案的案件要求必须建立档案，并做到分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐、内容完备。二是完善案审制度。修改完善了《案件审理委员会工作规则》，及时调整了案审委员会，建立重大案件局党委班子案件审理制度。进一步明确执法权限，完善和规范执法程序。我局作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100％。三是深化行刑衔接。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国安全生产法》、《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）、《中共中央办公厅国务院办公厅转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉的通知》（中办发〔2011〕8号），及时将行政执法案件录入俩法平台提交检察机关审察，依法严惩打击安全生产领域涉嫌违法的犯罪行为，有效推进应急管理和安全生产监管执法。
（五）立足“执法＋服务”，强化法治建设保障。一是合理编制执法计划。编制了《2023年度通城县安全生产监督检查计划》，进一步修改完善了《通城县应急管理局行政执法案件审查委员会工作工作规则》，强化法制审核，规范立案审批流程，确保执法程序正确、法律适用准确和自由裁量适当。二是优化制度保障。推行“服务式”“说理式”“谈心式”监管方式，以“店小二”的服务精神促监管，对一般轻微性违法行为实行“首违不罚”，对严重违法和存在重大事故隐患的单位从严执法，在起到纠正与教育作用的同时，保障法律法规的全面执行。三是加强执法规范化保障。配备了相关执法装备设备，规范了行政执法“三项制度”的落实；针对执法行为进行全过程记录；推行监管执法一体化，明晰监管股室与执法大队案件办理流程。
三、存在的不足和下一步工作打算
虽然我们在法治政府建设上取得了一定成效，但依然存在法治意识不强、法治研究不足、执法保障不够等问题。下一步我们将深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，始终坚持人民至上、生命至上，进一步加大学法、用法、普法、执法力度，持续推进安全生产隐患排查整治，统筹做好防灾减灾救灾各项工作，着力化解存量风险、防范增量风险，时刻做好应急处突准备，牢牢扛起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，为通城高质量发展贡献应急管理力量。
