尊敬的葛启龙代表：

您提出的“关于控制土地荒芜”的建议已收悉，现就涉及我单位职能职责部分答复如下：

一、关于您提出的“对耕种条件困难的土地，视其适宜种养情况，科学规范种植其他适宜作物或养殖其他农产品”的建议。根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）可能无法实施。

意见第二条第四项提出：明确耕地利用优先序。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

意见第二条第八项提出：严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。

目前，我县根据《湖北省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（鄂政办发〔2021〕4号）、《省农业农村厅办公室 省自然资源厅办公室关于开展耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理工作的通知》、《咸宁市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（咸政办发〔2021〕14号）等有关文件精神开展专项清理工作，此次专项清理范围为第二次土地调查数据发布之后（2014年4月11日）的耕地“非农化”“非粮化”问题，包括九类情形：超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地等五类“非农化”问题；占用永久基本农田种植林果业、占用永久基本农田挖塘养鱼、闲置荒芜永久基本农田、已建高标准农田占用调整为非耕地等四类“非粮化”问题。对于调查摸底后的存量问题（2014年4月11日至2020年9月10日），坚持实事求是，不搞“一刀切”，分类建立台账，分类落实措施、分类稳妥整改。对于增量问题（2020年9月10日之后），严格落实管控措施，做到发现一起、制止一起、查处一起。

二、关于您提出的“控制土地荒芜列入政府及职能部门工作考核内容，落实责任”的建议。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《基本农田保护条例》的规定，按照本地区的耕地面积、基本农田面积，通城县政府与各乡镇政府，乡镇政府与各村（社区）签订耕地保护目标责任书。明确了耕地保护及基本农田保护面积，落实耕地保护的属地责任（加强耕地动态监督，建立县、乡（镇）村、组四级耕地保护监督网络，防止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，出台耕地保护责任目标考核办法，建立年度耕地保护情况报告制度等）。

我局正积极配合县农业农村局做好防止耕地“非农化”“非粮化”问题专项清理工作。下一步配合县农业农村局对耕地撂荒情况进行全面排查，积极动员农户复耕复种，或者采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产，尽量减少耕地撂荒情况。

通城县自然资源和规划局

2021年6月4日