通城县2021年度国有建设用地供应计划

通城县自然资源和规划局二〇二一年五月

目　录

一、计划的目的、意义和编制依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　1

（一）目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　1

（二）意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　1

（三）编制依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　2

1、法律法规和政策依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　2

2、技术依据．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　3

二、指导思想和基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　4

（一）指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　4

（一）基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　4

1、城乡统筹原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　4

2、节约集约用地原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　4

3、供需平衡原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　4

4、坚持科学发展，合理控制供应总量．．．．．．．．．．．．．．．．．．　5

5、优化用地结构，统筹兼顾城乡发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．　5

6、坚持有保有压，保障重点项目用地．．．．．．．．．．．．．．．．．．　5

7、盘活存量用地，控制增量供应．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　5

三、　计划指标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　6

（一）适用范围及实施期限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　6

1、范围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　6

2、期限．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　6

（二）国有建设用地供应总量．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　6

（三）国有建设用地供应结构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　6

（四）国有建设用地供应布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　7

1、住宅用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　7

2、商服用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　8

3、工矿仓储用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　9

4、公共管理与公共服务用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　10

5、交通运输用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　11

6、水域及水利设施用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　11

7、特殊用地布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　11

（五）供地时序的确定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　12

（六）供地方式的确定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　12

四、政策导向．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　13

（一）优化空间布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　13

（二）优化土地供应结构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　13

（三）促进土地集约节约利用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　14

（四）发挥市场配置资源基础性作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．　14

（五）优先供应存量土地，其次考虑增量土地供给　　　　　　　14

五、国有建设用地供应计划实施的保障实施　　　　　　　　　　　　　　15

（一）强化措施，高效服务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　15

（二）强化职责，依法供地．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　15

（三）建立土地供应数据库．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　15

附件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．　16

一、计划的目的、意义和编制依据

（一）目的

为切实加强土地调控，准确了解实际用地需求，科学安排国有建设用地供应，促进节约集约利用土地，根据《国土资源部关于印发＜　国有建设用地供应计划编制规范＞（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117　号）和省自然资源厅、咸宁市自然资源和规划局的相关要求，特

编制《通城县　2021　年度国有建设用地供应计划》，为通城县土地供应管理起到较好的促进作用。

（二）意义

《通城县　2021　年度国有建设用地供应计划》是与土地利用年度计划衔接的重要环节，是落实通城县国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局的重要依据，同时，供地计划也是促进土地市场供求基本平衡的重要手段，是建立以供给引导需求的土地供应机制、增强政府调控土地市场能力的重要组成部分。

具体表现在以下几个方面：

1、实现通城县土地供应与经济社会发展相协调。土地供应量基本控制在计划目标范围内，在保障用地需求的同时，促进土地节约集约利用。

2、进一步优化住宅用地供应结构，突出保民生和稳市场。依托于政府土地储备开发工作基础，政府调控市场和住房保障能力得到增强。

3、确保基础设施和公共服务设施用地，使城市承载和服务能力显著提高。促进产业结构调整和经济发展方式的转变，保障重点项目用地供应，实现重点发展。

（三）编制依据

1、法律法规和政策依据

（1）　《中华人民共和国土地管理法》（2019　年）；

（2）　《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019　年）；

（3）　《中华人民共和国城乡规划法》（2019　年）；

（4）　《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕　3号）；

（5）　《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第　39　号）；

（6）　《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第　21　号）；

（7）　《划拨用地目录》（国土资源部令第　9　号）；

（8）　《产业结构调整指导目录（2019　年本）》；

（9）　《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277　号）；

（10）　《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17　号）；

（11）　《自然资源部关于认真贯彻＜国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见＞进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236　号）；

（12）　《自然资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101　号）；

（13）　《自然资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的

通知》（国土资发〔2010〕34　号）；

（14）《省国土资源厅办公室关于做好　2019　年住宅用地“五类”　调控目标制定实施工作的通知》。

2、技术依据

（1）　《国土资源部关于＜国有建设用地供应计划编制规范＞（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117　号）；

（2）　《省国土资源厅关于转发国有建设用地供应计划编制规范

（试行）的通知》（鄂土资发〔2010〕130　号）；

（3）　《国土资源部土地利用管理司关于优化　2015　年住房及用地供应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》；

（4）　《省国土资源厅办公室关于做好　2019　年住宅用地“五类”　调控目标制定实施工作的通知》；

（5）《土地利用现状分类》（GB／T　21010－2017）；

（6）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24　号）；

（7）《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56　号）；

（8）《通城县城市总体规划》（2012－2030　年）；

（9）《通城县土地利用总体规划》（2006－2020　年）；

（10）《通城县　2020　年国有建设用地供应计划》；

（11）《通城县历年供地情况统计台账》；

（12）其他相关文件。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

（一）基本原则

1、城乡统筹原则

通过国有建设用地供应计划编制建设，进一步加大计划管理力度，从通城县经济社会发展的整体出发，协调区域之间、行业之间、开发建设与生态保护之间、效率与公平之间、近期与远期用地之间的关系，优化土地资源配置，加强建设用地管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，增强社会经济可持续发展能力。以城乡统筹发展为目的，加大对涉农建设项目的供应力度，充分发挥城镇对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展，保障通城县区域全面、协调与可持续发展。

2、节约集约用地原则

节约集约用地主要包括了三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，　每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，　改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。3、供需平衡原则

基于通城县及其各镇域的发展基础、区位条件及人地关系状况，　按照科学发展观要求，优化城乡发展用地结构与布局，强化土地利用的区域主导功能，确定新增建设用地规模，合理确定土地供应总量，　合理安排必要的建设用地，统筹兼顾各行业发展的用地需求，适度开

发土地后备资源。

4、坚持科学发展，合理控制供应总量

严格执行土地利用总体规划、年度计划和城市规划，从源头控制建设用地总量，通过优化城市土地利用结构，科学规划各类项目用地，　为我市科学发展提供持续的用地保障。

5、优化用地结构，统筹兼顾城乡发展

实现全县整体布局的逐步改善，与城市规划的实施相协调，与城市发展理念相一致。按照规划功能分区，合理布置各类产业用地、基础设施用地和民生用地。统筹城乡发展，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡统筹一体发展；统筹老城改造和新区建设，释放老城空间，完善新区配套，实现新老城区互动发展。

6、坚持有保有压，保障重点项目用地

确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，保障对经济转型发展有重大作用的产业项目用地，保障民生用地和城市配套建设项目用地，保障城市基础设施和重大招商引资项目土地供应。严格控制限制类建设项目用地供应，禁止对“三高两低”、落后产能和禁止类项目供地。

7、盘活存量用地，控制增量供应

坚持土地利用总体规划和城镇建设规划为指导，科学合理地配置各类建设用地，努力盘活存量，控制增量，以需求指导供应，以供应引导需求，确保经济社会全面协调可持续发展。

三、计划指标

（一）适用范围及实施期限

1、范围

根据《国土资源部关于印发＜国有建设用地供应计划编制规范＞

（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117　号）和省自然资源厅、咸宁市自然资源和规划局的要求，将按计划供应的土地用途划分为商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地七大类。住宅用地细分为商品住房用地、保障性安居工程用地，其中商品住房用地包括中小套型商品住房等；保障性安居工程用地分为保障性住房、老旧小区改造用地、公共租赁房以及限价商品房，保障性住房细分为廉租房、经济适用房；老旧小区改造用地细分为廉租房、经济适用房、中小套型商品房。

2、期限

通城县2021年度国有建设用地供应计划编制的涵盖范围为通城县整个行政辖区。供应计划的期限为一年，计划年度为　2021　年　1　月1　日至　2021　年　12　月　31　日。

（二）国有建设用地供应总量

根据供需平衡分析，　通城县2021国有建设用地供应总量为662.4749　公顷。

（三）国有建设用地供应结构

2021　年度通城县国有建设用地供应总量中，商服用地30.55　公顷，工矿仓储用地　218.0918　公顷，住宅用地　46.1106　公顷，公共管理与公共服务用地　53.6971　公顷，交通运输用地　291.8211　公顷，水域及水利设施用地　0.00　公顷，特殊用地　22.2041　公顷。

表　1　　　　　 通城县　2021　年国有建设用地供应结构表

单位：公顷、％

（四）国有建设用地供应布局

1、住宅用地布局

2021　年通城县住宅用地供应面积　46.1106　公顷，其中：保障性安居工程用地　15.4017　公顷，商品住房用地　30.7089　公顷。主要布局在通城县城区、隽水镇、塘湖镇等。其具体布局如下表所示：

表　2　　　　　通城县　2021　年度住宅用地布局情况列表

单位：公顷

2、商服用地布局

2021　年通城县商服用地面积　31.6580　公顷，主要位于城区、大坪乡、五里镇、北港镇、沙堆镇等。其具体布局如下表所示：

表　3　　　　　通城县　2021　年度商服用地布局情况列表

单位：公顷

3、工矿仓储用地布局

2021　年工矿仓储用地主要布局在长青工业园、关刀工业园、七里山工业园、五里工业园、中医产业园等区域，总用地面积为　218.0918公顷。其具体布局如下表所示：

表　4　　　　　通城县　2021　年度工矿仓储用地布局情况列表

单位：公顷

4、公共管理与公共服务用地布局

2021　年通城县公共管理与公共服务用地　53.6971　公顷，2021　年通城县主要涉及到县疾控中心建设、大坪乡变电站、大坪乡党群服务中心、隽水镇咸宁技术学院通城分院、隽水镇体育公园、塘湖村晒泉公园等。其具体布局如下表所示：

表　5　　　　　通城县　2021　年度公共管理与公共服务用地布局情况列表

单位：公顷

5、交通运输用地布局

2021　年交通运输用地供应面积为　291.8211　公顷，主要布局　353　国道、关黄线、沙大线、城西路网等建设项目涉及的乡镇。其具体布局如下表所示：

表　6　　　　　通城县　2021　年度交通运输用地布局情况列表

单位：公顷

6、水域及水利设施用地布局

2021　年通城县无水域及水利设施项目用地需求。

7、特殊用地布局

2021　年特殊用地供应面积为　22.2043　公顷，主要公墓建设项目，　涉及隽水镇、沙堆镇、四庄乡等。其具体布局如下表所示：

表　7　　　　　通城县　2021　年度特殊用地布局情况列表

单位：公顷

（五）供地时序的确定

通城县　2021　年度国有建设用地重点项目和大型基础设施建设项目供应时间大部分分布在第二、第三季度。其余项目一、二、三、四季度均有供应。

通城县　2021　年度住宅用地在各个季度都有供应，保障性安居工程集中在三、四季度，商品房用地集中在第二、三、四个季度均有供应。

（六）供地方式的确定

通城县　2021　年计划供应的国有建设用地中，商服用地、普通商品房用地、工矿仓储用地等以出让方式供给，住宅用地中保障性安居工程用地以划拨方式供给，公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地及特殊用地以划拨方式供给。即以出让方式供给的国有建设用地共有　279.3507　公顷，占总量的　42.17％；以划拨方式供应的国有建设用地共有　383.1242　公顷，占总量的　57.83％。

四、政策导向

（一）优化空间布局

必须以落实《通城县土地利用总体规划》（2006－2020　年）为前提，坚持“东进、南控、西延、北拓”的城市空间发展策略，完善城区路网骨架，加快形成“二轴、三区、四心”城市空间格局。“二轴”是指　“玉立——银山大道”＋“杭瑞高速公路联接线”复合轴，“解放路”商贸　行政文化轴。“三区”是由隽、秀二水所割成的老城区、城北区、城东新区；“四心”是指城东的行政文化中心、城南的休闲体育中心、老城商业中心、城北物流中心。发挥城东新区滨河地阔优势，打造融合行政、文教、体育、居住等功能的现代滨河魅力新区。统筹城北生产区、办公区、生活区、商业区四大功能区规划建设，加快功能配套和产城融合，打造产城融合发展示范区。

国有建设用地的布局应根据“统筹城乡，集聚建设”的指导思想，　优先保障重点建设用地，推进工业建设用地向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中，提高基础设施运行能力和效率，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的主体功能并进行合理分区。

（二）优化土地供应结构

在对通城县各类用地科学布局的基础上，合理安排各类用地的供应结构，紧密结合通城县经济和社会发展需要，在优先保证开发区（园区）产业用地和保障性住房用地的基础上，加大对交通运输、城市基础设施建设、水利基础设施建设等基础性项目用地的供应，做到统筹兼顾，各类用地平衡供应。

（三）促进土地集约节约利用

在保障土地供应的时要做好土地利用的集约节约。一是要坚决执行有关部门制定的土地集约利用政策，按照“双控”要求，严格把关。二是要结合通城县用地实际情况，进一步提高土地集约利用程度。三是要加大闲置土地处置力度，该收回土地使用权的要坚决收回，有效制止圈占土地的不良倾向。

（四）发挥市场配置资源基础性作用

在土地供给中应采用适当从紧的政策，在“严控增量，挖潜存量，　保证重点，鼓励储备”总体思想的指导下，在盘整现有存量建设用地的基础上，控制新增建设用地的利用强度，以期达到国有建设用地的可持续利用。

（五）优先供应存量土地，其次考虑增量土地供给

在土地供给中应采用适当从紧的政策，在“严控增量，挖潜存量，　保证重点，鼓励储备”总体思想的指导下，在盘整现有存量建设用地的基础上，控制新增建设用地的利用强度，以期达到国有建设用地的可持续利用。

五、国有建设用地供应计划实施的保障实施

针对以上目标，结合通城县近年通过土地供应计划等宏观调控手段参与区域经济发展建设所取得的经验和成效，就确保　2021　年土地供应计划的实施提出以下保障措施。

（一）强化措施，高效服务

计划实施中，县自然资源和规划局要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点项目用地要采取超前介入，跟踪服务，　全程保障，满足重点项目特别是公共管理与公共服务用地需求。

（二）强化职责，依法供地

县自然资源和规划局、发改、财政等相关部门要认真履行工作职责，依法供地，共同组织做好建设项目用地前期准备工作，配合做好计划实施工作，做到“早发现，早提醒，早介入，早纠正”，保证供地计划按照相关法律法规政策有效执行。

（三）建立土地供应数据库

充分利用地籍调查成果，建立通城县可利用、开发的土地供应数据库，并加入土地需求信息。对数据库要进行动态管理，为科学编制土地供应计划及计划调整提供基础数据。

附件

附表　1：通城县　2021　年度国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附表　2：通城县　2021　年度国有建设用地供应宗地表

单位：公顷