各乡、镇人民政府，县政府各部门，通城经济开发区管委会：

《通城县以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

通城县人民政府办公室

2022年8月8日

（此件公开发布）

通城县以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案

为贯彻省委十二届一次全会精神，根据《省委办公厅　省政府办公厅印发〈关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见〉的通知》（鄂办发〔2021〕13号）和《市人民政府办公室关于印发咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案的通知》（咸政办发〔2022〕19号）要求，在我县实施规模以下工业企业“亩产论英雄”集约高效用地评价，着力提升经济密度，提高投入产出效率，推进土地节约集约利用和精细化管理。结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持质量第一、效益优先，贯彻落实省委、省政府和省自然资源厅关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的系列文件精神，践行新发展理念，服务高质量发展，以全县规模以下工业企业为本次评价重点，把“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，强化正向激励和反向倒逼机制，奖优限劣罚劣，激发市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进企业实现集约高效发展、创新发展、绿色发展，推动全县经济实现高质量赶超发展。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、协同联动。在县委、县政府统一领导下，建立工作机制，明确各部门职责分工，对企业开展评价，强化节约集约用地主体责任，增强工作的系统性和有效性。

（二）坚持问题导向、创新驱动。聚焦土地节约集约利用突出问题，构建“亩产论英雄”土地集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、考核体系，以创新驱动提升土地利用效率。

（三）坚持整体推进、重点突破。以全县范围内规模以下工业企业为重点，全面开展“亩产论英雄”综合评价，鼓励创新，提质增效。

（四）坚持政企统筹、激励引导。以正面激励为导向，实行激励和约束相结合，以实施“亩产论英雄”倒逼经济社会转型发展。

三、工作目标

不断完善以亩均税收、亩均产值等为主要指标的亩产效益综合评价体系，自2022年起进行评价，县政府定期发布规模以下工业企业“亩产英雄榜”，按一定比例授予自然资源集约高效型企业称号，实施奖励制度，不断强化与亩产效益综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制，不断提高全要素生产率，为加快实现实体经济高质量发展打下坚实基础。

四、评价范围

（一）全县范围内的规模以下工业企业（简称“规下工业企业”）。

（二）投入产出未满两年的新办规模以下工业企业可暂不纳入评价范围。

五、实施“亩产论英雄”考核综合评价办法

（一）考核评价指标。规下企业：亩均税收、亩均销售收入。

（二）指标权重。亩均税收占80％、亩均销售收入占20％。

（三）得分计算。企业得分为每项指标数据得分之和。综合指标得分＝亩均税收÷亩均税收最大值×权重＋亩均销售收入÷亩均销售收入最大值×权重。

（四）税收超额加分。税收总额超十万元的规下工业企业给予一定修订系数，乘以修正系数后得到企业最后综合得分，按照10万元（含）—20万元、20万元（含）—50万元、50万元（含）—100万元、100万元（含）以上等别分别对应1.1、1.2、1.3、1.4的修正系数。

（五）其他加分。拥有有效发明专利的企业，每1件加1分，获得国家级、省级知识产权项目认定的分别加3分、2分。该项加分无修正系数，加分项在企业得分后汇总计算。

（六）分类排序。根据评价年度企业监测评价数据，计算企业绩效综合评价得分，按所属行业分别分类排序，在行业中划分A、B、C三类。对综合评价认定的A、B、C类企业在税收、能源、环境、人才等资源要素上采取差别化配置政策。加大A类企业减免力度，倒逼C类企业提升资源要素利用效率。其中，各项鼓励类政策应做到“向上兼容”，即后一类企业的各项鼓励类政策，上一类企业均能享受，鼓励企业争创先进。各项差别化政策细则由各职能部门制定并实施。

A类（重点发展类）企业：指资源占用产出高、经营效益好、转型发展成效明显的企业；综合评价得分行业排名前20％的企业。

B类（鼓励提升类）企业：指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型发展水平有待进一步提升的企业；综合评价得分进行排名20％（不含）—80％（含）的企业。

C类（落后整治类）企业：是指发展水平和综合效益相对滞后，需要激励或倒逼加快转型发展的工业企业；综合评价得分行业排名后20％（不含）的企业。

对新设企业、重大项目建设期内企业，可设置不超过3年的只评价不分类的过渡期；对当年发生重大及以上环保事故、重大及以上安全生产事故的直接归类于C类。

（七）结果应用。根据评价年度企业评价数据，A类规下工业企业由县政府列入规下工业企业“亩产英雄榜”。

1．A类企业

（1）优先进行项目核准备案，优先保障用地需求。

（2）支持企业实施兼并重组。

（3）优先保障用电、用水和新增用能需求，在政策允许的情况下给予优惠。

（4）重点保障信贷需求，金融机构在企业信用评级，贷款授信和利率中给予优先支持，在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。

（5）在不动产抵押融资、分割登记、技改项目申报等方面给予优先支持。

（6）优先申报国家、省政策扶持项目和各级各类名牌产品和商标。

（7）优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选，优先组织其参加政府组织的学习考察和招商引资等活动。

2．B类企业

（1）充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改，对内涵提升类技术改造、研究开发项目予以优先立项。

（2）在用地、用水、用能、融资等方面给予支持。

（3）实施有序用电管理时给予适当支持。

（4）在不动产抵押融资、分割登记等方面给予优先支持。

3．C类企业

（1）不予安排新增工业用地。

（2）从严控制信用评级、贷款投放。

（3）列为有序用电管理限电对象。

（4）暂停兑现招商引资优惠政策，对闲置超过两年未开发建设的依法收回土地使用权。

六、评价流程

（一）数据采集。根据“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，相关部门按照职责分工提供数据，做好数据统计、核实和上报工作，确保数据准确。县税务局负责提供企业行业代码、缴纳税收、企业销售收入等情况；县市场监管局负责提供在营工业企业名单；县自然资源和规划局负责提供工业企业用地数据；通城经济开发区管委会、县发改局、县科经局、县统计局积极配合，做好相关工作。

（二）数据分析测算。县自然资源和规划局负责规下企业“亩产论英雄”综合评价工作，对相关部门提供的各项指标数据进行汇总、测算、分类，形成综合评价初步结果。

（三）公示、校核。县自然资源和规划局将综合评价初步结果报县政府，经县政府审查同意后在县政府门户网站等主流媒体上对规下企业综合评价排名进行公示。公示期为5天，企业对相关排名有异议的，可提交证明材料到相关职能部门审核，相关职能部门审核后确认数据无误的及时向企业反馈，确认数据需要修正的，及时对相关指标数据进行修正，实事求是地加以纠错纠偏。

（四）公布结果。规下企业综合评估公示结果报县政府审定，经批准后，在县政府门户网站等主流媒体上公布全县规模以下企业“亩产英雄榜”，并按一定比例授予“自然资源集约高效型企业”称号。

七、组织保障

（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，县政府分管工业、自然资源和规划工作的领导和通城经济开发区管委会主任任副组长，通城经济开发区管委会、县发改局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县自然资源和规划局、县商务局、县税务局、县统计局、县市场监管局、县科经局、县招商和投资促进中心、县供电公司主要负责同志为成员的通城县“亩均论英雄”推进土地集约高效可持续利用工作领导小组，重点研究协调“亩均论英雄”推进土地集约高效可持续利用工作的重大问题。领导小组办公室设在县自然资源和规划局，重点抓好基础数据台账建设、综合协调、年度工作组织推进等相关工作。各有关部门要根据各自职责，将基础数据统计、核实作为履行职能的一项重要基础性工作，加强数据统计、核实等工作，为企业亩产效益综合评价提供可靠依据。

（二）加强宣传引导。各有关部门要加大对“亩均论英雄”推进土地集约高效可持续利用工作的宣传力度，充分发挥媒体作用，及时准确发布相关信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念。要主动讲好“亩均论英雄”故事，合力推动形成“亩均论英雄”工作深入开展的良好氛围和社会环境。

附件：工业企业“亩产论英雄”考核评价相关指标计算方法及说明

附件

工业企业“亩产论英雄”考核评价相关指标计算方法及说明

一、亩均税收（万元／亩）＝企业实缴税金÷企业实际占用工业用地面积

企业实缴税金是指企业上一年度实际缴纳入库的税收总额，具体包括：增值税（含出口免抵额调库数及残疾人安置企业、资源综合利用企业、软件企业和管道运输企业超税负退税等政策性退税数）、消费税、企业所得税、个人所得税（经营所得），房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资源税、教育费附加、地方教育费附加、环保税、残疾人保障金、文化事业建设费和社会保险费（企业缴纳部分）。

二、亩均销售收入（万元／亩）＝企业销售收入÷企业实际占用工业用地面积

销售收入是企业通过产品销售或提供劳务所获得的货币收入，以及形成的应收销货款。销售收入包括产品销售收入和其他销售收入两部分，其中产品销售收入是主要组成部分。