一、项目介绍

马港镇踏水村共同缔造试点位于踏水村一组杨塘坳屋场，屋场内含有九岭完小和70余户居民，总人口300余人，其中党员4人，中心户长4名。该项目预计投资142万元进行屋场周围道路提档升级、建设共同缔造文化长廊和文化活动广场以及公厕建设、屋场美化亮化、污水处理、沿线绿化等人居环境整治工作。

共同缔造坚持以人民为中心的发展思想，试点设置在老集镇，以屋场作为人居环境建设和整治基本空间单元，引导激励群众投工投劳参与建设管理全过程，着力完善配套基础设施和公共服务设施，辐射广大群众享受发展红利，营造持久稳定的归属感，认同感，增强凝聚力。

二、项目分析

（一）前瞻性

为什么要开展“共同缔造”项目建设？

省委书记王蒙徽在湖北省第十二次党代会报告中强调，要广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。从意义上看，“共同缔造”项目建设是践行党的根本宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体，也是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的有力之策。从实际上看，“共同缔造”项目建设是进一步夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化，也是实现从“群众看”到“群众干”的有效路径。

为什么要选址在踏水村杨塘坳屋场？

一是地理位置优越。踏水村杨塘坳屋场地处原九岭乡老集镇中心，村民居住集中，距离106国道约500米，交通便捷，是踏水村、界上村、灵官桥村、马洞村、中塅村5村村民13000余人进城的必经之路，有较大的人流量。同时，踏水村村委会、九岭完小及在建农贸市场、扶贫微工厂、马港镇福利院等社会公共场所都位于杨塘坳屋场，地理优势明细。

二是产业发展集中。踏水村杨塘坳屋场距离微工厂约800米、农贸市场300米、农业产业基地60米、苗木基地50米，形成了一定的产业集群，能进一步实现一二三产业深度融合发展，可以解决约百余名村民就业难等问题，同时对产业链的延伸和地方发展有一定带动性。

三是辐射范围较广。踏水村杨塘坳屋场共同缔造点建成后，周围的村民办事中心、购物采买中心、休闲娱乐文化广场等便民基础设施，可辐射九岭村在内的6个村15000余人。同时，能不断提升当地居民的居住环境，让村民生活“美”起来，使更多农村劳动力留得住、干得好。

（二）必要性

一是贯彻落实决策的需要。县委书记刘中英在美好环境与幸福生活共同缔造专题培训班上指出“要坚持科学引导与分类施策相结合，坚持试点示范与整体推进相结合，举全县之力、集全民之智，将共同缔造的理念方法运用到乡村振兴、城市更新、社会治理、文明创建、产业发展等各项工作中，全面提升群众幸福指数。”共同缔造试点建设不仅是要贯彻落实上级决策部署，更是要从整治人居环境入手，改变原有的社会治理，创新社会治理的体制机制，改变体制机制背后的“人的观念”。

二是满足村民需求的需要。随着新时代社会主要矛盾的转化，人民群众的美好生活需要日益提升。在踏水村开展“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”和“千名干部进百村入万户”实践活动过程中，镇村两级干部了解到，村民对九岭村石板李家屋场的建设情况、治理体系有高度的评价，并对村委会附近休闲娱乐广场的建设、九岭完小道路修缮、集镇居民排水排污管网建设、村民议事厅建设选点等问题提出了12条意见，反映村民对美好生活的向往。

三是创新治理体系的需要。随着全球化和现代化的推进，农村中老龄化和年轻劳动力外出寻找工作的加剧，以及传统的人际关系等原因导致农村基层治理法规执行不严格、公共服务水平不高、民主参与意识不够等问题，致使基层管理效能不高。因此，“共同缔造”项目建设不仅能搭建一个村民参与到解决基层治理的平台，还能以实事项目为活动载体，解决基层治理活动主体能动性，实现基层治理“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的现代化治理体系。

（三）落地性

一是项目契合政府发展规划。县长杨修伟在县政府工作报告上提出：“全面启动2023年16个美好环境与幸福生活共同缔造示范点建设。充分发挥好试点的突破、带动、示范作用，在实践中总结，在创新中深化，提炼一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法”。同时，踏水村共同缔造试点项目还符合踏水村村庄规划。

二是项目具有实践经验支撑。2022年我镇共同缔造试点九岭村石板李家屋场距踏水村杨塘坳屋场不到1公里，该屋场的建设为杨塘坳屋场共同缔造点提供了基于本地实情的可复制经验，其次，踏水村坚持以人民为中心的发展理念，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，融合推进乡村治理体系建设，近五年无上访、刑事案件发生，具有较强的群众自治基础。

三是项目践行共同缔造理念。

决策共谋凝聚民意，通过逐户走访、村湾夜话搭建群众沟通平台，收集群众各类意见20余条，形成人民满意的屋场设计规划。

发展共建凝聚民力，政府补贴，镇政府奖补共同缔造项目资金50万元，镇党政阻主职与村两委谋划项目建设，并不定期前往施工地进行项目指导，确保项目高质高效实施；村民自筹，坚持以群众为主体，发动并鼓励群众出资出力、投工投劳，截至目前，该屋场70户村民每户捐款2000元，在外乡贤筹资达25.509万元，共计筹资34万元，预计投工投劳、筹资可达五十万元左右；资金整合，整合各类项目资金71万元，乡村振兴衔接项目资金20万元，文体局文体项目11万元，商务局踏水村农产品交易中心项目40万元。

建设共管凝聚民智，凝聚民智，构建“马港镇党委—踏水村党支部—杨塘坳村湾党支部—党小组—党员中心户”的纵向到底机制，建立“1＋3N”横向到边组织机构，引导群众加强对共建成果的管理监督；实施“门前四包”责任制，落实屋场群众“包容貌、包卫生、包绿化、包亮化”责任，实现全民共爱、共管、共建良好环境秩序；开好“村规民约修订”屋场会，组织村民代表、群众共同协商，依法对《村规民约》进行修订，切实提升《村规民约》群众基础及公信力；充分激发村民的“主人翁”意识，发动村民积极投工投劳整治房前屋后的环境，目前已发动党员群众投工投劳48人次。

效果共评凝聚民声，组织群众对项目建设、活动开展情况进行全过程评价和反馈，持续推动各项工作改进，让群众满意。

成果共享凝聚民心，建立和完善成果共享规则，让群众平等享有完整的设施与服务，使共建成果最大限度惠及群众。

（四）效益性

一是生态效益方面。踏水村共同缔造点项目通过对杨塘坳屋场的340米污水管网及公厕建设，可以减少老集镇农村生活污水排放，改善周边地表水环境质量状况。同时，通过对屋场道路两旁340米、560米美化和亮化，不仅能快速提高乡村的景观品质，还能使村容村貌更整洁、干净，给村民一种视觉上的直观感受和心灵上的实际满足感。

二是经济效益方面。踏水村共同缔造点项目建成后，村内微工厂、农贸市场、农业产业基地、苗木基地及村庄旅游，将形成一、二、三产业融合发展体系，可吸引村民种植田藕和苗木、务工和商户入驻，为村民增收致富提供有力途径。同时，通过入股分红、土地流转、市场主体务工等形式，引导新型农业经营主体与村集体经济深入合作，增强发展内生动力，壮大村集体经济，预计2024年踏水村村集体经济收入将突破21万，村集体主导的农业产业基地每年上交2万元集体经济收入；微工厂引入湖北联友机电有限公司年租金收入7万元；农副产品交易中心配套设施完善中，目前村委会已发招租公告，预计年租金收入12万元。

三是社会效益方面。踏水村杨塘坳屋场同缔造试点建成后，将与106国道沿线九岭村石板李家屋场共同缔造点、马港村桥北屋场共同缔造点“连点成线、连线成片”形成示范带动效应；106国道与杨花线交叉口到九岭完小道路2km的拓宽硬化，将进一步保障学生和村民的出行安全；包含篮球场、羽毛球场、健身器材、健身步道的村级文体活动中心，为各类文体活动和村民活动提供了场地保障；打造的共同缔造宣传长廊，将为村民提供精神给养和议事交流场所，能进一步凝聚共同缔造合力。

（五）综合性

一是能推动治理现代化。通过踏水村共同缔造项目建设，广泛运用“五共”理念，凝聚政府、村民与社会组织等多方合力，实现乡村治理和乡村振兴的现代化。

二是能保障农村经济增长。通过踏水村共同缔造项目建设，可以实现一、二、三产业的融合发展，既可以改善村民的生产生活条件和消费环境，又可以促进相关产业的发展。

三是能促进村民和谐相处。通过踏水村共同缔造项目建设，可以加快农村经济社会发展，有利于更好地维护村民的合法权益，缓解基层的社会矛盾，减少基层不稳定因素，为构建和谐社会打下坚实基础。