为了贯彻落实中央、省、市、县关于住建工作重要指示精神，加快我镇小城镇建设，着力构建集镇和县城中心协调发展的新型城镇体系，助力我县城镇化进程，带动农村经济和社会发展，我镇积极补齐小城镇建设管理短板，推动城乡融合高质量发展，现就开展石南镇“擦亮小城镇”行动制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于住建工作重要批示精神，深入实施乡村振兴和新型城镇化战略，坚持以人民为中心。镇党委政府高度重视小城镇建设，通过科学调研、科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施，努力推进农村城镇化，城乡一体化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快构筑农村新型城镇体系步伐。全面开展“擦亮小城镇”行动，加快补齐城镇管理薄弱、设施落后、特色缺失等突出短板，统筹城乡建设高质量发展，全面提升我镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带，乡村振兴的龙头。

（二）目标任务。从2020下半开始，按照试点先行、循序渐进、分类指导、全面提升的总体思路，实施以整治提升为主要内容的“擦亮小城镇”行动，力争用3年左右时间，努力让石南镇做到“街面净，线理顺，招牌靓、马路平，货入店，车停正，垃圾治、污水清，花草鲜、环境美，设施全、人文润”，打造环境优美、舒适宜居的特色小镇。

（三）基本原则。坚持因地制宜，科学推进。注重联系对比其他乡镇实际，找准问题、补齐短板、发挥优势、打造特色，不搞千镇一面。要精准谋划，科学制定方案，做到无方案不推进，无设计不动工。

坚持量力而行、循序渐进。根据资金、资源、队伍等实际情况，从管理入手，以日常环境、公共秩序整治为突破口，改变“脏乱差”面貌，保障水、电、路等基本的生产生活条件，不断完善城镇功能、提升环境质量、塑造城镇风貌，促进我镇特色发展。坚持长短结合、标本兼治。集中开展乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序三项整治，确保短期见效。逐步开展设施功能、风貌特色、管理水平三项提升行动，健全长效机制，做到三分建设，七分管理，力求长期见效坚持内外兼修，提升品质。着眼外修生态、内修人文，大力整治看得见、摸得着的外部硬件环境，消除脏乱差现象；着力解决居民在生活习惯、文明素养和乡风民风中存在的突出问题，改善内部软环境，提升小城镇文明水平和居民生活质量坚持以民为本，共建共享。坚持问需于民、问计于民、问效于民，避免大拆大建、搞形象工程。发挥群众主体作用，广泛动员群众积极主动参与，防止大包大揽、搞强制命令或变相摊派，增加群众负担。

二、主要任务

（一）加强统筹谋划

1．科学编制方案。坚持县级统筹、乡镇主体，科学编制小城镇环境整治方案，明确组织领导、资金筹措、项目管理、组织实施、长效机制、分类指导、建设时序等内容，对环境卫生、市政管道、公共厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建（构）筑物、户外广告、集贸市场等提出整治目标和要求。

2．坚持项目引领。坚持项目带动整治，将重点环节建设任务项目化，认真梳理项目清单，建立项目库。整治项目细化到具体的节点、出入口，明确具体整治内容、实施时间、所需资金及资金来源、项目实施组织、进度安排和保障措施。建立健全带方案审批和联合会审制度，强化整治项目的设计引导。

（二）整治乡容镇貌

1．开展拆违治非。在各村（社区）集中开展“乱搭乱建、违法建筑”专项整治拆除行动，做到无违建。建立日常管控机制，严格执行建房审批管理制度，杜绝无序建房，结合人居环境整治、迁村腾地、整村推进以及增减挂钩行动，清理和拆除房前屋后，背街小巷私搭乱建的简易附属用房，拆除和回收空心房、危旧房，腾出建设空间。

2．整治沿街立面。清理和规范设置沿街防盗窗、遮阳檐篷、空调室外机、卷闸门等建（构）筑物和门（楼）牌、广告牌匾、各种灯箱标识、指示标牌等，及时清除“牛皮癣”小广告，严禁乱贴乱涂等行为，保持沿街及两侧立面整洁美观。

3．整治户外线缆。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，对建筑物之间各种横跨电源电缆和通信线缆采取牵顺、拉直、贴墙、捆扎等方式进行改造，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。

（三）整治环境卫生

1．加强垃圾治理。开展垃圾清理专项攻坚行动，全面整治主次干道、镇村结合部、集贸市场、公园广场、建筑工地、学校周边和公共厕所等重点区域的环境卫生，集中清理背街小巷、房前屋后、庭舍院落乱堆存量垃圾。合理配置垃圾箱、垃圾转运设施、垃圾压缩中转站等环卫设施，全面推进各村（社区）垃圾清运代理试点，推进垃圾分类处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。健全日常保洁机制，加大重点区域保洁力度，做到全天候、全覆盖、无死角、无遗漏。

2．加强污水治理。加快完善镇区排水管网和截污管网，加强污水收集管网入户工作，严格实行雨污分流。加强污水收集处理设施运行维护管理，稳步提高生活污水的收集处理率、运行负。荷率、出水达标率。严格执行河湖库长制，及时清除水面漂浮垃圾，加强水域保洁。

（四）整治城镇秩序

1．治理交通秩序。加强道路路域环境综合整治，改善道路交通功能。依法取缔占道经营、堆物、违建现象，消除街面“僵尸车”。科学设置完善护栏、交通标识，标线等安全设施、路灯、地名标志设施。加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆违规停放、机动车占用非机动车道行驶等行为。

2．治理经营秩序。加强联合执法，规范经营秩序，合理划定临时疏导点，依法整治出店经营、乱设摊点等行为。加大集贸市场整治力度，完善市场配套设施，实现划区经营，清除“马路”市场及市场环境脏乱差等现象。

（五）提升设施功能

1．完善市政公用基础设施。打通“断头路”，优化道路交通网络结构。修补破损路，整治低洼路，保持路面平整。推行路面生态透水铺装，减少硬铺装。完善供水排污设施，积极实施管线入地改造，提高民生保障水平。

2．完善公共服务设施。合理布局，统筹推进公共厕所、公共停车场建设和改造。按照“取缔一批、规范一批、改造提升一批”的要求，改造提升集贸市场。加强乡镇商业综合体、文化广场、休闲公园、体育场所等便民设施配套建设。

（六）提升风貌特色

1．加强整体风貌引导和管控。加强地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络的研究和整理，挖掘和传承优秀历史文化，讲好小城故事，打造有内涵的公园、有记忆的街区、有故事的小镇。加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制，提升空间环境品质。

2．打造街区节点景观。加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。注重传统民居和历史街区的保护，　建设美丽院落和美丽街区。注重城镇标识和导示系统设计。加强庭院绿化、小区绿化、道路绿化、公园绿化，提升园林绿化景观效果。

（七）提升管理水平

1．建立长效管理机制。推行社会化、专业化的管理模式，探索建立城镇管理“网格化＋街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强小城镇环境的维护管理和开展公共空间、公共设施、公共项目维护认领的爱心行动及志愿者行动，激励个人、家庭、企事业单位、社会团体积极参与小城镇环境的共建共管。

2．提升城镇服务水平。注重城市服务功能延伸，推广数字化服务应用，为居民提供高效、方便、快捷的现代生活方式，打造宜居、宜业、宜游生活环境。将城镇秩序管理纳入社会综合治理监控体系，提高城镇智慧化管理水平。

三、实施步骤

（一）试点先行、树立样板（2020年－－2021年12月）

按照上级有关指示精神，积极开展“擦亮小城镇”行动试点，学习借鉴先进经验，研究探索擦亮小城镇发展新路径，为树立样板典型打下坚实的基础。

（二）分类推进、全面实施（2022年1月—2022年12月）

集中资源、整合力量，全面推进“擦亮小城镇”行动，力争通过一年时间完成“三整治”任务，彻底改善我镇小城镇“脏乱差”的局面。

（三）巩固发展、提升品质（2023年1月－－2023年12月）

坚持建管并重、久久为功，持续开展“三提升”行动，逐步建成一批“生态乐民环境美、设施便民功能美、共享惠民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民和谐美”的美丽小镇。

四、工作措施

（一）加强组织领导。按照省、市、县关于住建工作重要指示精神，召开“擦亮小镇”联席会议，加强统筹协调，细化整治任务，成立“擦亮小城镇”工作领导小组，细化工作措施，明确时间节点，整合部门力量，全力推进整治项目实施，确保整治行动取得实效。

（二）发动社会参与。建立健全乡镇建设管理机构，以整治项目和创建活动为载体，鼓励党员、乡贤、企业家、能工巧匠、致富能手、老工人、老教师、老劳模、老专家、老干部等社会各方参与。探索建立决策共谋、发展共建、建设共管，效果共评、成果共享机制，打造各主体协商合作、多手段统筹运用、多层次互动沟通的政府引导、社会协同、公众参与的新格局。

（三）创新投入方式。整合资金，加大投入力度，争取土地出让金、基础设施配套费返还倾斜、新增债券规模或专项补助奖励资金等政策性支持。创新投融资机制，鼓励、引导和吸纳社会资本参与我镇环境综合整治建设。加强拆迁土地的使用，充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地，用活土地占补平衡、增减挂钩政策调配建设用地指标，专项用于我镇环境综合整治建设。创新简化工程招标方式，简化程序，提高资金使用效率。

（四）强化绩效评价。严格遵守省住建厅研究制定的“擦亮小城镇”环境综合整治评价指标体系和考核验收办法，建立奖惩机制，对各村（社区）环境综合整治工作开展评比活动，对排名靠前工作做得好的村（社区）给予奖金奖励，对排名靠后工作做得不到位的村（社区）实行通报批评。

（五）营造整治氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，积极开展“擦亮小城镇”行动宣传，充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建共治、共享的良好氛围。引导教育广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素质。及时总结经验，加强交流学习，不断巩固提升综合整治成效和管理水平。