根据县十八届人大五次会议议程，发改部门将提交《关于通城县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告》（简称《计划报告》）请大会审议。从11月份县人大安排开展材料准备工作以来，在县委、县政府的领导和县人大的指导下，《计划报告（送审稿）》已按程序起草完成，现就有关情况说明如下：

一、《计划报告》的起草过程

《计划报告》的起草经历了三个阶段：一是组织安排与思路确定阶段。按照县委、县政府和县人大工作安排，从11月下旬开始，我们就《计划报告》起草工作作了细致的安排部署，召开了局党组会议研究并拟订了报告的基本思路与整体框架。二是信息收集与初稿起草阶段。我们组织专门人员经过一周的时间，开展材料信息收集、前期研究等准备工作，做到情况全面了解、信息客观准确，内容具体齐全。在此基础上，历时一个多月起草完成了报告初稿。三是征求意见与修改完善阶段。我们对报告初稿先在全局范围内进行了讨论，对主要指标、重点工作任务进行了校对和修改；同时我们也征求了统计局等部分县直单位的意见，特别是与政府工作报告进行了多次对接，确保主要思路与基础数据的协调一致。在这些修改完善的基础上形成了今天的《计划报告（送审稿）》。

二、《计划报告》的重点考量与主要内容

（一）重点考量。计划报告起草过程中，我们考虑要全面、客观、充分反映2020年计划执行情况和发展成果，科学、合理提出2021年目标建议，与往年有所不同的是特别注重了五个特殊性：一是受新冠世纪疫情影响的特殊之年，我们在“三个率先”的基础上报告注重体现稳住经济基本面、兜牢民生底线的情况；二是注重体现统筹疫情防控与经济社会发展“两手抓”、加快疫后重振落实与亮点工作情况；三是注重体现“两个百年奋斗目标”和新旧五年规划重大转折时期的工作衔接情况，增加了“十三五”规划目标执行收官与“十四五”目标思路建议情况；四是在2021年思路建议与任务措施上，注重体现中央、省市经济工作会议、中央农村工作会议和县委全会相关精神，着重考虑扩需求优供给、融入双循环新发展格局、为“十四五”开好局起好步的任务措施；五是报告在结构安排与文字表述上，注重把握好与《政府工作报告》的关系，努力做到既衔接一致、又有所侧重。衔接的是，两个报告内容中在未来五年及2021年战略思路与发展要求上衔接一致，重大任务与目标数据上衔接一致；不同的是，计划报告是按照法定要求站在发展改革综合计划的宏观角度，更加侧重于年初计划执行的结果评估，侧重于计划落实的途径分析，侧重于计划编制的宏观建议，内容与表述更加程序化。

（二）主要内容。为使《计划报告》更加务实明了，结构上分为四大部分：第一部分，总结评估了过去五年来我县“十三五”规划目标完成情况，结合受疫情影响的特殊实际，参考市级报告表述方式，对全部38个指标和8个主要经济指标分五年和前四年进行了总结评估，规划目标完成情况总体良好。第二部分，总结了2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况，包含六个方面：一是疫后重振，经济复苏稳中向好；二是脱贫攻坚，四个不摘助力小康；三是产业发展，稳链强链提质提效；四是招引争抢，项目建设力度加大；五是绿色引领，城乡面貌日新月异；六是以人为本，稳岗稳业民生改善；七是重点突破，改革创新独树一帜。第三部分，衔接“十四五”规划纲要与政府工作报告，提出了未来五年及2021年全县经济社会发展计划思路和目标建议。第四部分，提出了落实2021年目标计划的主要任务和措施建议：一是培育壮大实体产业，增强经济增长支撑作用；二是扩大投资提振消费，促进供给需求良性循环；三是协调贯彻绿色理念，建设生态城市现代农村；四是持续增进民生福祉，提升公共服务保障能力；五是深入推进改革开放，优化环境激发创新活力。