政　府　工　作　报　告  

——2016年11月28日在通城县第十八届  

人民代表大会第一次会议上  

代县长  刘明灯  

各位代表：  

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾　

2012年以来的五年，是通城发展史上不平凡的五年，也是我们锐意进取、砥砺前行取得显著成绩的五年。五年来，面对错综复杂的发展形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县十七届人民政府始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设鄂南经济强县”的总目标，团结和依靠全县人民，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，努力克服总体经济下行、特大洪涝灾害等不利因素的影响，开拓创新，奋力拼搏，较好地完成了县十七届人大确定的各项目标任务，全县经济社会发展步入了一个新的阶段。  

——五年来，我们奋力赶超跨越，综合实力迈上新台阶。  

主要经济指标快速增长。2016年，预计全县可完成地区生产总值120亿元，是2011年的1.62倍，年均增幅10.2％；地方公共财政预算收入6.7亿元，是2011年的2.3倍，年均增幅18.1％；全社会固定资产投资147亿元，是2011年的2.9倍，年均增幅20.2％；社会消费品零售总额58.5亿元，是2011年的1.8倍，年均增幅13.7％；外贸出口4300万美元，是2011年的2.8倍，年均增幅23％；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24500元、12730元，分别是2011年的1.8倍、1.7倍。经济结构逐步优化，三次产业比重调整为21：41：38。品牌建设成效显著，拥有中国驰名商标3件、国家地理标志商标2件、省著名商标12件、湖北名牌产品9个，3家企业荣获“咸宁市人民政府质量奖”，我县成为“湖北省品牌建设示范县”。  

——五年来，我们注重转型升级，产业发展实现新跨越。  

坚持“兴工强县”战略不动摇。2016年，全县规模企业达到82家，预计可实现工业总产值130亿元，年均增幅13.7％。涂附磨具、电子信息、陶瓷建材、食品饮品、中医药五大支柱产业不断发展壮大，2016年工业产值占全县规模工业总量的82.6％。玉立集团成为亚洲行业龙头，平安电工荣获全国科技进步奖，涂附磨具、电子信息产业纳入湖北省重点成长型产业集群行列。瀛通电子上市进入实质阶段，三赢兴电子、杭瑞陶瓷、亚细亚陶瓷等一批重点企业引进落户，全县亿元企业达到32家。通城高新区建成面积达到9平方公里，“一区多园”、多点支撑的工业发展布局初步形成。  

坚持“兴农富民”战略不松劲。各项强农惠农政策全面落实，农业综合生产能力明显提升。粮食总产连年递增。农业特色板块不断壮大，五年新发展油茶基地12.6万亩，黄袍山油茶产业园被评为“国家油茶产业示范园”，2013年成功筹办全国第六次油茶产业发展现场会，通城成为“全国油茶重点示范县”。现有茶园面积5.35万亩，茶叶系列年产值突破3亿元。建成万头生猪规模养殖场7个，通城被列入“全国生猪调出大县”。市级以上农业产业化龙头企业达到23家，农民专业合作社和家庭农场达到437家。拥有国家级农业标准示范区2个、农产品“三品认证”21个。我县3次被评为全省“三农”工作先进县。　

坚持“兴商活市”战略不懈怠。商贸流通体系加快建设，通泰建材市场、鸿森钢材机电市场、富源小商品市场等一批专业市场建成营业；“万村千乡”工程全面实施，我县被列为“全省农村市场信息化改造重点县”。世纪华联、苏宁电器、中百仓储等一批知名商贸企业落户通城，限上商贸企业77家，出口实绩企业达到21家。我县被确定为“湖北省第二批服务业综合改革试点县”。电子商务快速发展，淘宝、京东等13家企业入驻办公，新建“农村淘宝”服务站60个，现有物流企业23家。2016年，全县电子商务交易额达到2.5亿元。全县旅游产业发展总体规划编制完成；云溪漂流景点投入运营，“漂来的希望”今年10月份在央视《走遍中国》栏目专题报道；药姑山国家级自然保护区通过省级评审；麦市镇被评为“湖北省旅游魅力名镇”。五年全县共接待游客451万人次，实现旅游收入24.3亿元。普惠金融快速发展，新引进金融机构3家，新增银行网点55个，金融服务实现城乡全覆盖。  

——五年来，我们致力改革创新，开放合作增添新活力。  

重点改革深入推进。政府机构“大部门制”改革稳妥推进，“放管服”改革、城乡居民医疗保险、机关事业单位养老保险改革深入实施，部门预算管理制度改革、公车制度改革、不动产统一登记制度改革启动实施。县级行政审批事项精简到190项。县政务中心等3家单位被列入全省首批社会管理和综合服务标准化试点单位。政府投资项目监管改革加快推进，五年完成公共资源交易项目255个，节资率达到8％。“营改增”全面实施，“三证合一”“五证合一”“一照一码”登记制度改革全面推进，全县新增市场主体1.4万户。水利改革深入实施，我县被确定为“全国水利设施建管用一体化改革试点县”。县殡仪馆建成投入使用，殡葬改革有序推进。  

科技创新成效显著。实现科技投入4.6亿元，完成科技成果转化15项，技术合同成交额10亿元。五年组织申报知识产权专利900件，比2011年翻了两番，我县被列入“全省知识产权试点县”。通城经济开发区被认定为省级高新技术产业园区。拥有省级知识产权示范企业11家，国家高新技术企业10家，省级高新技术产品50项。通城企业技术创新指数排名全省第五、全市第一，连续3次被评为“全国科技进步先进县”。  

开放合作深度融合。区域合作深入推进。通平修次区域合作示范区建设被纳入《长江中游城市群发展规划》，通平修合作共识、交通及旅游合作备忘录正式签订。通城县与上海市静安区北站街道建立友好合作关系。校企合作更加紧密，拥有院士专家工作站4个，博士后产业基地4个。招商引资取得实效。五年引进项目111个，到位资金234亿元。“政银企”合作深入推进，融资平台不断拓宽。丽尔家日用品、双狮茶业、精创电子、圣立能源4家企业在四板市场挂牌融资，我县企业市场融资实现“零”的突破。  

——五年来，我们持续加大投入，城乡面貌发生新变化。  

基础设施日趋完善。交通建设累计投入资金38亿元，武深高速通界段、通嘉段相继建成通车，幕阜山旅游公路贯通，106国道通城段改造加快实施，320省道升级为353国道。平安大桥、新塔大桥等一批桥梁新建改造完成，通四线、关云线等一批县乡公路改造升级，新建农村公路510公里，全县公路总里程达到2270公里。电网建设累计投入资金7.1亿元，新建改造城乡变电站16座。累计投入资金8.2亿元，实施土地整治项目234个、地质灾害治理项目8个。水利建设累计投入资金10.3亿元，建成农田水利重点项目90个，除险加固中小型水库71座，解决15.5万人农村安全饮水问题。我县被列入“全国小农水建设重点县”。  

中心城区扩容提质。城市建设累计投入资金15亿元，城镇化率达到40．6％，绿化率达到36.8％。银山广场、中心客运站相继建成使用，“两河四岸”工程即将竣工，银山大道、秀水大道等一批城市道路完成新建改造，治理小街小巷20条，城区面积扩大到16平方公里。城市污水处理厂投入运营，管道天然气实现通气点火。城区违法建设得到有效管控，夜市“靠背摊”归点经营管理逐步规范，“麻木”整治力度不断加大，鞭炮扰民等不良习俗逐渐得到改变，“四城同创”启动以来成效明显，城市面貌逐步改观。  

镇村建设更加靓丽。城乡一体化、新农村建设、“美丽乡村”建设试点工作扎实推进，村级公路、供电、通讯、网络实现全覆盖。隽水镇被评为全国文明镇，麦市镇被评为全国重点镇，石南镇荣获“全省森林城镇”称号。麦市九房、北港庄前等一批村庄被评为省级“宜居村庄”。沙堆石冲、隽水东港、四庄纸棚、石南花亭被评为“全省绿色示范乡村”。大坪乡内冲瑶族村、塘湖镇大埚村被列入“第四批中国传统村落名录”。隽水镇宝塔村被评为国家级生态村。全县省级生态村45个、省级新农村建设示范村14个，“四化同步”和“美丽乡村”建设示范村30个。“三万”活动顺利收官，我县被评为全市“三万”工作先进县。  

——五年来，我们着力改善民生，社会事业取得新进步。  

保障水平显著提高。全县“五项”保险参保人数达到35.3万人次，发放社保基金14.7亿元，社会保险实现城乡全覆盖。城乡低保、五保供养、医疗救助、医保报销标准比例逐年提高，养老金并轨全面启动，新农合参合率达到100％。五年新增城镇就业3万人，转移农村劳动力2.8万人，我县被列入“全国第一批返乡创业试点县”。五年累计建设保障性住房6341套，完成农村危房改造6000户。发放住房公积金贷款2.35亿元。城区福利院建成使用，改造农村福利院9所；高龄老年人津贴等福利政策逐步落实。库区移民工作稳步实施，幕阜山片区扶贫攻坚成效显著，全县贫困人口减少到69996人。  

社会事业全面进步。教育事业加快发展，五年累计投入资金3.6亿元，新建改造校舍面积32万平方米，完成城关初中等5所中小学搬迁，招录教师726人，学前教育经验在全省推广，义务教育均衡发展通过省级验收。文体事业繁荣发展，“拍打舞”列入省级非物质文化遗产，通城被命名为“湖北省瑶文化之乡”。纪录片《通城与八百壮士》入围国际纪录片节“金红棉”奖提名，情景剧《让爱回家》荣获全国优秀作品奖，《通城县系列文化丛书》、幕阜山区首部县级植物志《通城植物志》公开出版发行。通城被评为全省“扫黄打非”工作示范县。全县建成村文化室90个、农家书屋186个、村级健身小广场160个。湘鄂赣边区第十五届老年人运动会在我县举行。医疗卫生水平大幅提升，县医院外科楼等一批项目建成使用，156家镇村卫生室（院）标准化建设完工。县人民医院荣获“全国公立医院改革创新奖”。通城被列入“全国公立医院综合改革试点县”。2016年，累计为1.9万名扶贫对象进行了免费体检。  

其他事业协调发展。“三项基本国策”得到较好落实。出生人口性别比、政策外多孩率得到有效控制，我县连续两年被评为“全省出生人口性别比综合治理先进县”；国土资源管理逐步规范，五年供用建设用地139宗、面积1.05万亩，完成土地交易5453亩、交易额10.25亿元，我县被评为“全省节约集约用地优秀单位”；环境保护不断加强，32个突出环境问题整改完成，总量减排工作获得省政府表彰，我县被纳入国家重点生态功能区。“双拥”工作扎实开展，我县连续7次荣获“全省双拥模范县”称号。“六五”普法全面完成。高度重视信访维稳，一批信访突出问题得到有效解决。平安创建深入推进，社会综合治理、食品药品安全重点整治“百日会战”扎实开展。我县连续10年被评为“全市安全生产责任目标考核优秀单位”，社会大局和谐稳定。  

与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作；审计、税务、物价、质监、广电、粮食、供销等部门坚持服务中心，市场秩序进一步规范；国防动员、民兵预备役、武警消防、机构编制、方志档案、政府网站建设、统计调查、民族宗教、人民防空、外事侨务、台湾事务等各项事业取得新成绩；老龄、儿童、邮政、供水、通信、气象、保险等工作取得新进步。  

——五年来，我们狠抓自身建设，行政效能得到新提升。  

依法行政全面推进，行政执法行为不断规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议275件、议案1件、政协委员提案381件，满意率逐年提高。电子政务全面推行，政府信息公开深入实施。“云上通城”正式上线，通城政务服务进入“云时代”。行政监察、审计监督不断加强，五年立案查办违纪违法案件605件，处分违纪人员519人，移送司法机关20人。高度重视省委巡视整改工作，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、履职尽责督促检查、民主评议、电视问政、“两学一做”、“主题党日＋”等活动，一些突出问题得到有效整改，政风行风持续好转，行政效能不断提升。  

各位代表！即将过去的2016年，全县上下坚持“稳中求进”总基调，抢抓机遇，攻坚克难，全县经济社会保持平稳健康发展，为实现“十三五”目标开好了局、起好了步。元至10月份，全县完成地区生产总值88亿元，增长7.8％；地方公共财政预算收入5.2亿元，增长2.7％；全社会固定资产投资128亿元，增长15.6％；社会消费品零售总额46.7亿元，增长11.2％；外贸出口3670万美元，增长56.7％。  

——抗洪救灾全面胜利。面对百年不遇的“7·17”特大洪涝灾害，我们始终按照“三保”“四在”要求，县级领导亲临一线、靠前指挥，党员干部到岗到位、日夜奋战，广大群众积极响应、踊跃参与，谱写了一曲慷慨激昂、同舟共济、顽强拼搏的壮丽凯歌！青草岭水库整险、程风大桥重建等一批重点工程加快建设，灾后恢复重建有序推进。累计投入资金2.8亿元，修复水毁农田14万亩、渠道河堤41公里，抢修电力设施136处、通讯设施128处，抢通水毁道路135.6公里、桥梁6座；336户因灾受损房屋完成整修，297户倒房重建户部分已搬入新居，灾民生活妥善安置，所有受灾企业恢复生产经营。  

——项目建设强力推进。深入开展“三个项目建设年”、重点项目“百日会战”行动，持续扩大有效投资。元至10月份，全县在建入统项目113个；新签约项目15个，其中亿元以上项目9个，到位资金18.6亿元。与中交、中建集团签订了战略合作协议，计划实施重点交通项目22个、重点城建项目10个，投资总额分别达到57亿元、157.5亿元。黄龙山风电、宝塔光电、通城大道、坪山高新技术产业孵化园等一批重点项目快速推进，全县经济社会发展势头强劲。  

——精准扶贫大力实施。紧紧围绕“五个一批”要求，创新建立“一办五组五所”指挥作战体系，195个省市县三级扶贫工作组（队）全部到岗到位，精准扶贫“百日大会战”扎实开展。产业扶贫初具规模，投入资金2.4亿元，建成农业产业扶贫基地54个、面积7.7万亩。金融扶贫稳步实施，发放扶贫小额贷款近3000万元。全县45个易地扶贫搬迁集中安置点建设即将完成，集中和分散安置贫困户1452户、3878人，春节前可全部入住。严格对照“一全九有”标准，10个重点贫困村、24371人年内可全部出列脱贫。  

——“十件实事”基本完成。2016年，县人民政府承诺办好的十件民生实事，除县实验中小学建设搬迁、小街小巷示范改造正在加快推进之外，其余的已基本完成。一是解决农村贫困地区2万人的安全饮水问题。二是年底可完成偏远贫困地区易地扶贫搬迁1452户。三是完成97个行政村“村村响”工程。四是完成锡山风景区游人步道的规划设计、施工图设计和造价预算等工作。五是新增城镇就业6282人，完成就业培训2137人。六是年底可完成157公里乡村道路高标准新建改造。七是提升医疗救助水平，贫困户医疗报销比例提高到92％。八是对20个县级非物质文化遗产进行保护，4个已申报为省级保护项目。  

各位代表！五年来通城发展取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向为通城发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向参与通城经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持通城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  

各位代表！成绩值得肯定，头脑务必清醒。在五年的发展实践中，我们清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量较小，运行质量不高，与周边地区差距仍然较大；产业关联度较低，经济结构不优，转型升级任务繁重；社会保障能力不强，城市建管较为落后，统筹城乡发展任务艰巨；教育资源严重不足，平安创建任重道远，社会公共服务供给还需增加；少数干部解决问题的办法不多，狠抓落实的力度不够，行政效能和服务水平还有待提升。对此，我们将采取改革和发展的办法，着力加以解决。  

二、今后五年目标任务　

今后五年，是我县决战脱贫、同步小康的攻坚期，也是调速换挡、转型升级的关键期，更是我县实现绿色崛起、赶超跨越的重要机遇期。面对的压力前所未有，面临的机遇千载难逢。我们必须进一步坚定发展信心，抢抓机遇，埋头苦干，主动适应、把握和引领新常态，奋力把通城发展推向新的更高水平。  

根据县十四次党代会确定的发展定位，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力构建“一区两城三带”发展格局，大力实施“绿色崛起、中药振兴、万众创业、城乡融合”发展战略，深入推进幕阜山绿色产业发展先行区建设，着力打造全国重点生态功能县、全国返乡创业示范县、全国中医药产业大县，为建设小康、生态、平安、健康、活力新通城奠定坚实基础。  

今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增长10％；全社会固定资产投资年均增长14％；地方公共财政预算收入年均增长10％；规模以上工业增加值年均增长8.8％；社会消费品零售总额年均增长11％；外贸出口年均增长10％；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9％、8.5％。居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标控制在省市要求标准以内。　

实现上述奋斗目标，新一届政府将着眼全局、突出重点，坚持做到“五个坚定不移”：  

——坚定不移践行五大发展理念。中央从落实“四个全面”战略布局的高度，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我们今后五年乃至更长时期的发展指明了方向，提供了遵循。我们将按照绿色生态引领、改革创新驱动、开放合作带动、城乡一体联动、全民共建共享的思路，始终把“五大发展理念”贯彻落实到经济社会发展各项工作中，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，有效增强发展动力、筑牢发展根基、厚植发展优势。  

——坚定不移推进产业转型升级。严格按照国家重点生态功能区定位，推动一二三产业融合发展。加快五大支柱产业发展壮大，培育发展新兴产业，努力打造工业升级版。到2021年，全县规模工业企业达到125家，实现工业总产值200亿元；高新区建成面积达到15平方公里，入园企业达到200家。加快推进农业发展方式转变，着力构建现代农业体系，坚持走农业现代化道路。到2021年，全县农产品加工值达到100亿元；新建改造油茶林20万亩；坚持“五药”并举，大力发展中医药产业，中药材种植面积达到10万亩以上，中医药企业达到20家，建成全国知名的中医药总部基地，全产业链产值达到300亿元，争创全国中医药产业大县；市级以上农业产业化龙头企业达到50家以上，农民专业合作组织达到600家以上。不断提高文化旅游、电子商务、商贸物流等服务业水平，推动现代服务业大发展。文化旅游业占GDP比重达到20％。三次产业比重调整为20：35：45。  

——坚定不移统筹城乡发展。加快编制“一区两城三带”城乡发展规划，着力实施“五禁五治五提升”工程，全力推进“四城同创”。创新市场融资模式，实施一批城建交通项目，完善城市公共基础设施，进一步提升城市形象和品位。加强重点镇村规划管理，着力推进幕阜山旅游公路沿线绿色产业带建设，努力打造麦市、塘湖、四庄、关刀等一批经济繁荣、功能齐全、环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇和美丽乡村。到2021年，中心城区面积达到30平方公里，城镇化率达到60％，城乡统筹协调发展取得新进展。  

——坚定不移推进生态文明建设。按照“保护优先，适度开发”的原则，加快推进“两型”社会建设。加强封山育林和森林资源管护，推进土地节约集约利用，规范矿产资源合理有序开发。加快建立再生资源回收利用体系，实行垃圾分类收集处理。推行种养平衡的生态养殖模式，减少畜禽养殖污染排放。强化生态环境保护，全面推进“三禁三治”工程实施，深入推进大气、水、土壤三大污染防治。实行最严格的水资源管理制度。到2021年，我县城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提升，森林覆盖率达到55％，生态环境质量得到较大提升。  

——坚定不移保障和改善民生。民之所望，政之所向。始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。深入实施精准扶贫，确保全面建成小康社会目标任务按期完成。加大公共财政投入，完善各项救助制度，改善城乡居民生产生活条件，不断提高社会保障水平。加快完善社会公共服务体系，启动农村社区建设，推动基本公共服务向农村基层延伸，促进教育、文化、卫生等社会事业协调发展。加强社会治安综合治理，巩固和发展安定和谐的良好局面，让人民群众有更多获得感和幸福感。  

三、2017年工作安排  

各位代表！千里之行，始于足下。2017年，是新一届政府的开局之年，是推进转型跨越发展的关键之年。做好2017年的政府工作，意义重大，影响深远。我们必须把思想和行动统一到上级党委、政府及县委的决策部署上来，顺势而谋，逆势而进，全面做好打基础管长远、转方式调结构、保民生促和谐的各项工作，推动我县经济社会发展实现新跨越。  

2017年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9％，达到130亿元；全社会固定资产投资增长15％，达到169亿元；地方公共财政预算收入增长10％，达到7.4亿元；规模工业增加值增长8％；社会消费品零售总额增长10％，达到64.4亿元；外贸出口增长10％，达到4730万美元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9％、8.5％，分别达到26705元、13812元。  

围绕上述目标，重点做好以下工作：  

（一）致力转型发展，突出换道超越，形成结构更加合理的产业体系  

——做大做强新型工业。始终把“兴工强县”作为第一战略，坚定不移地推进工业转型升级。建园区扩平台。按照“产城一体、一区多园”的发展思路，完善园区发展规划，鼓励高新技术企业落户，着力推进“一区六园”建设，打造通城“绿色工业带”。严格执行投资供地政策，盘活园区闲置土地，鼓励企业建设多层钢架结构厂房，引导企业节约集约用地。加强配套设施建设，全面提升园区承载能力。支持马港工业园、北港大界工业园等乡镇园区建设。2017年，力争高新区新增入园企业10家以上；新增规模企业10家。抓龙头壮集群。支持玉立集团、瀛通电子、平安电工、三赢兴电子加快实施倍增工程。支持亚细亚陶瓷、杭瑞陶瓷、黄袍山油茶、丽尔家扩大产能，占领更大市场。大力发展“五药”产业，积极筹建医药产业联盟，支持通城籍药商抱团发展；规划新建药姑山中医药产业园，着力打造通城中医药产业“总部经济”。2017年，力争五大支柱产业实现产值120亿元，税收2.5亿元。上项目增后劲。紧紧围绕“十三五”规划，深耕国家产业政策，把握投资导向，认真策划储备一批大项目、好项目，确保项目储备超过2000个、项目库投资规模达到3000亿元以上。认真落实“四个一”企业服务工作机制，全力推进坪山高新技术产业孵化园、宝塔光电、金福阳太阳能等项目建设，确保黄龙山风电、瀛通新区、三赢兴二期、中药饮片等一批重点项目建成投产。严格执行“一站式代理”等服务措施，强化要素保障，严厉打击“一霸四强”等违规违法行为，不断优化项目建设环境。  

——提质提效现代农业。加快完善农业基础设施。加快水生态文明建设，启动云溪水库大坝除险加固和陆水河上游综合治理，推进电站增效扩容与以电代燃、灌区节水改造。启动备用水源和水系连通建设。启动石港水库建设，除险加固新注册小（二）型水库10座，完成高效节水灌溉、小农水重点县建设、农村安全饮水、山洪灾害治理等工程建设。加快实施低产农田改造，建设高标准农田6万亩。加快农业特色板块建设。大力发展生猪、油茶、茶叶、中药材等优势产业，着力推进大坪万亩油茶基地带建设，力争全年新发展油茶基地3万亩、中药材基地2万亩、茶叶基地2000亩。加快推进华中两头乌（通城猪）良种繁育项目建设，出栏生猪85万头。重点推进隽水、五里、沙堆蔬菜基地建设，力争全年新增蔬菜面积2000亩以上。贯彻落实粮食安全行政首长责任制，切实提高粮食生产能力和抵御风险能力。加快推进农业产业化。鼓励和引导农民采取土地流转、农企对接、股份合作等形式，推进规模农业发展。重点培植一批起点高、规模大、辐射力强的农业产业化龙头企业，大力打造农业特色品牌，积极创建全省农业标准化示范县。力争全年新发展家庭农场、农民专业合作社50家以上，新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级2家。  

——逐步提升三产比重。做大文化旅游产业。加快编制和实施黄龙山等景区旅游规划，大力开展大溪湿地公园、锡山生态休闲公园、黄袍山及药姑山风景区等旅游资源招商和建设。着力推进云溪温泉、凤凰翅景区、黄龙山艺术创作基地等项目建设。与平江、修水共同开发旅游精品线路，实现景区互推、客源互送、资源共享，共同打造幕阜山旅游品牌。大力推进瑶文化、陶瓷文化、红色文化、民俗文化与旅游业深度融合，努力把通城打造成区域性旅游度假目的地。2017年，力争创建3A级景区1个，新增特色星级农家乐3家。做活商贸物流业。继续引进知名商贸企业入驻，推动连锁直营发展。以专业特色优、功能定位准、辐射能力强为目标，着力推进汽车贸易、再生资源回收等市场建设。加快隽水农贸市场升级改造，新建古龙农产品综合批发市场、新三汇冷链物流配送中心，加快麦市、北港重点边贸集镇建设，着力构建农产品流通体系，实现农村物流网络全覆盖。2017年，力争新增限上商贸企业6家、外贸出口实绩企业2家。做强电商产业。加快建设电子商务产业园，引进电商企业5－10家，引入电商服务企业5家；加速企业与电商平台对接，新建农村淘宝村级服务站50个，力争电商营业额达到10亿元，争创全国农村电子商务示范县。同时，积极培育新型消费业态，促进健康养老、家政服务、旅游休闲、文化娱乐等服务业发展。  

（二）致力创新发展，突出开放引领，构筑资源要素集聚的发展高地  

——深化重点领域改革。大力推进行政体制改革，重点实施“放管服”改革、县乡两级事权财权分离机制改革，不断提高行政效率。大力推进财政资金管理制度改革，加快实施国有资产运营管理改革，提高资金使用效益和运营效益。大力推进投融资体制与金融创新改革，加快完善投融资平台建设。积极推广“坪山经验”，大力推进项目征地货币化补偿安置制度改革。大力推进国有林场改革。深化农村综合改革，积极开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，激发农村发展活力。  

——深入推进开放合作。加大区域融合发展力度。主动融入长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈建设，加快建设通平修次区域合作示范区，着力实施通平修旅游“一卡通”、“一小时经济圈”等合作项目，打造湘鄂赣区域边贸中心、省际毗邻地区一体化发展先行区。加大招商引资力度。修订完善招商引资政策，制定出台激励机制。创新招商方式，对企业闲置资产进行清理重组，采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等方式，大力开展“二次招商”；把握现代企业经营新方向，以楼宇经济、现代服务业和注册总部经济为重点，大力开展“无地招商”。强化舆论宣传，注重培育亲商、安商、扶商、富商的重商文化。2017年，力争引进5000万元以上项目50个、亿元以上项目20个。  

——积极推进创新创业。大力弘扬勇闯敢为、百折不回的“通城精神”，努力营造创新创业浓厚氛围。认真落实各项扶持政策，建立科技创新奖励机制，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加强知识产权创造、保护、运用和服务工作，促进科技成果转化；加快筹建通城科技孵化器和产业联合研发中心，鼓励各类人才以智创业。2017年，力争推动科技成果转化3项，申报高新企业6家、高新产品10项，新增博士后产业基地1个。支持“杭瑞陶瓷”争创中国驰名商标，全年新增著名商标4件、湖北名牌产品3个以上。放宽市场准入，鼓励社会资本进入基础设施、产业发展、社会服务等行业领域，不断激发大众创业、万众创新的活力。2017年，力争各类市场主体登记达到2.25万户，注册商标突破1000户。  

（三）致力统筹发展，突出城乡一体，打造绿色生态文明的美好家园  

——持续推进“四城同创”。坚持以“五禁五治”为抓手，全力促进“五提升”。持续开展“禁毒、禁赌、禁黄”雷霆行动，大力净化社会治安环境；强力开展“禁麻、禁鞭”专项行动，全力整治城区交通秩序，确保在2017年春节后，实现“全城无麻木运营、全城无鞭炮扰民”的目标。全力开展环境卫生治理、“两违”建设治理、非法采矿治理、丧葬陋习治理、发展环境治理，全面提升基础设施功能、提升生态环境质量、提升公共服务水平、提升城市综合品位、提升市民文明素养。积极开展“全民洁城”、“门前四包”等文明创建活动，对城区垃圾焚烧、废气扬尘、渣土运输等进行专项治理。全面整治市容市貌，建设一批绿化景观工程，逐步扩大城区绿化面积，让低碳环保、干净顺畅成为城市常态。建立健全城市综合管理制度，鼓励和引导广大市民参与城市建设和管理，切实提高市民文明素养，真正实现城市共治共管、共建共享，全力打造省级文明城市、生态城市、卫生城市、平安城市。  

——加快基础设施建设。按照“多规合一”的总要求，编制完成“一区两城三带”全域规划、通城高新区“产城一体”规划和重点区域控制性详规。加大城市建设力度，新建改造城东城西地下综合管廊，着力推进“海绵城市”建设。加快城市棚户区改造，积极推进自行车棚、公厕等城市公共服务设施建设。大力实施路网改造，扎实推进城东城西路网、106国道绕城公路、高新区路网建设，确保城市交通更加顺畅。努力推动通修高速开工建设，积极争取咸岳九铁路过境通城。继续实施城乡电网改造，2017年全县电力负荷提高到15万千瓦。继续推进城区天然气管网建设，推广使用新型能源，全力争创国家绿色能源示范县。  

——着力推进幕阜山绿色产业带建设。抢抓“一江一山”市级战略机遇，以“绿色、洁净、整齐、美丽、富裕”为目标，建设一二三产业融合发展示范工程，全力打造特色鲜明的幕阜山绿色产业带。加快整体规划编制，严格规划管控，旅游公路沿线两旁50米以内，严禁任何私建行为；两旁15米绿化线以内，以菊花、樱花、红叶石楠等为主要品种，大力实施种绿植绿，打造沿线绿色生态景观带。支持塘湖富硒养生泉景区、黄袍干坑景点、罗荣桓元帅广场、龙背山风景观光区、大盘山万亩有机蔬菜基地建设；支持麦市集镇改造升级、美食一条街、黄龙山景区、七里山万亩生态农业观光园、陈塅九房菊花基地建设；支持四庄大溪湿地公园、万亩油茶基地建设；支持关刀卡非食品、春雷现代农业观光园、云溪生态旅游开发建设。力争通过3年左右时间，努力形成“一线串珠、辐射全域”的绿色发展新格局。  

——大力建设“美丽乡村”。坚持全域规划引领，按照“覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居”的要求，完成6个集镇、20个行政村的“美丽乡村”规划编制。牢固树立“规划即法”理念，全面开展规划督察，严厉打击城乡违法建设行为。加快城乡统筹，推动北港、大坪、石南200平方公里区域一体化发展先行先试。加快实施农村生活垃圾分类处理与回收利用，积极开展“清洁村庄”建设。扎实推进庄前社区、栗坪村省级“美丽乡村”试点村创建，力争每个乡镇建设1个高标准示范村。大力保护镇村自然环境，新增省级生态镇1个、生态村20个。  

——全面保护生态环境。加大河道、森林资源管护力度，严厉打击非法采砂采矿，禁止任何行为的违法开采活动，切实提高生态修护能力。健全完善饮用水水源地长效保护机制，加强百丈潭水库、云溪水库等6个重点饮用水源地保护。强化土壤污染预警监测与综合防治，着力减少农业种植、畜牧养殖面源污染。大力实施“绿满通城”行动，加快主要河道两岸及国省道、县乡道、村组公路两旁绿化，确保全年绿化通道200公里，完成年度造林5.8万亩。切实保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、大溪湿地公园四大生态屏障，积极推进国家重点生态功能区示范县建设。  

（四）致力和谐发展，突出共建共享，创造幸福指数更高的民生福祉  　  

——强力推进精准扶贫。强化“一办五组五所”指挥作战体系建设，严格落实“五个一”工作机制，不断巩固易地扶贫搬迁、产业扶贫成果。大力推行“公司＋合作社（基地）＋贫困户”帮扶模式，以合作、联营、入股等多种方式，帮助贫困户脱贫。积极推广村企共建、城乡互联、结对帮扶等模式，力争每个乡镇新建产业扶贫基地3－5个，努力打造“一村一品”。重点落实“五个一批”，切实解决好贫困群众的安居、就业、医疗、教育等问题。建立健全督查考核机制，严格考核标准，强化结果运用。2017年，确保14个贫困村出列、20349人脱贫。  

——加快完善保障体系。完善创业扶持政策，加强就业创业培训，新增创业孵化基地5个。进一步完善城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险制度。健全社会救助体系，认真落实城乡低保、临时救助、大病救助政策，提高住房公积金覆盖面，不断提高保障水平。提升灾害应急救助能力，加快县级救灾物资储备库和避灾中心建设，力争创建省级以上综合减灾示范社区4个。完成四庄乡大中型水库移民避险解困工程。加快实施殡葬改革，着力推进马鞍山公墓建设。  

——全面加强社会治理。落实信息预警和矛盾纠纷排查调处机制，坚持执行信访工作“四项制度”，积极化解信访积案。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，着力加强信息化、立体化治安防控体系建设，实现数据信息资源共享，确保“一感两度两率”达到全省优秀平安县水平。加强食品药品安全监管，切实抓好重点领域食品药品安全专项治理。高度重视安全生产，加强重点行业领域打非治违，持续推进“网格化”和应急救援体系建设，坚决防止重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。  

——统筹发展社会事业。按照“强县、优镇、稳村”的思路，完成教育发展规划修订，对生源进行科学测算，不断改善办学条件。推进学前教育扩容，推动义务教育均衡发展，全面普及高中教育，加快发展现代职业教育和民办教育。深化公立医院改革，不断提高医疗服务水平，着力打造“鄂南医疗强县”。坚持计划生育基本国策，强化计划生育服务管理，贯彻落实“全面二孩”政策，统筹解决人口问题。加快老区开发建设，全力争创国家老区建设示范县。支持文化产业发展，继续加强“非遗”保护。大力弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设和精神文明建设，积极传播社会正能量。与此同时，进一步加强统计调查、档案、供销、粮食、物价、气象、民族宗教、外事侨务、台湾事务、防震减灾、国防动员、民兵预备役等工作，进一步支持工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄、红十字会等群团组织开展工作。  

——全力办好民生实事。坚决做好去年没有完成的实事，今年县政府继续为人民群众办好十件实事：①城区实现全面“禁麻”，提升公共交通服务水平，对全县60岁以上老年人乘坐城区公交车实行免费。②加强农村环境综合治理，完成5个乡镇垃圾中转站建设，启动5个乡镇污水处理厂建设。③建设保障性住房400套；启动中心商务城、外贸片区棚户区改造。④新增城镇就业6500人，转移农村劳动力3500人。⑤完成菖蒲港日供水3万吨备用水源建设；完成大坪水厂日供水1万吨改造提能工程。⑥扩充城区教育资源，建成县实验中小学、华茂寄宿学校并投入使用。⑦完成银山文化中心“六馆一院”建设，确保2017年建成使用。⑧加快完善公共医疗服务设施，完成县医院内科楼、妇幼保健院建设；启动通城县残疾人康复中心建设。⑨全面启动锡山休闲旅游景区建设。⑩着力提升城市功能，完成老广场公共停车场建设，完成隽水大桥拆除重建，完成雁塔广场建设；规范和改善城乡客运服务管理，完成县公交车站、五里客运站建设。  

四、全面加强政府自身建设  

各位代表！政府最大的追求，就是为广大人民群众谋求更多的福祉；政府最好的口碑，就是赢得广大人民群众的真心点赞。站在新的起点，我们深感使命光荣；面对人民的重托，我们倍感责任重大。新一届政府将在县委的坚强领导下，始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态，切实增强加快发展、造福群众的责任意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，努力建设“五个政府”。  

——全力打造忠诚政府。始终做到“忠于党、忠于人民、忠于事业”，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚持做到“讲政治、讲规矩、讲团结、讲规律、讲奉献”。坚定理想信念，坚守对党绝对忠诚的政治品格，秉持“赶考精神”，坚定不移做“不忘初心、继续前进”的践行者。发扬团结奋进的优良作风，围绕大局、服务大局，营造风清气正、心齐劲足的良好政治生态和干事创业环境。牢记为民服务的根本宗旨，保持一心为民的公仆情怀，诚心诚意为人民办实事、办好事。认真履职尽责，忠于职守，以振兴通城为己任，以如履薄冰的危机感、慢进即退的紧迫感、寝食难安的责任感，多思发展之道，多谋富民之策，真正把所有心思倾注在干事创业上，把所有本领施展在加快发展上！  

——全力打造法治政府。建立健全政府部门法律顾问制度，规范行政执法行为，坚持把依法行政贯穿于政府工作各个环节。建立领导干部年终述法制度、任前法律考试制度，完善公职人员学法用法制度，不断提高依法履职能力。坚持民主集中制，坚决执行“三重一大”决策制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续实行电视问政，坚持开门办公、挂牌接访，拓宽社情民意表达渠道，维护社会公平正义。深入推进政府信息公开，促进政府工作更加透明，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行！  

——全力打造担当政府。担当诠释忠诚，担当成就事业，担当赢得民心。牢固树立“业不兴心不甘、民不富心不安”的使命感，把个人利益、本职工作放到发展的大局中去思考、去衡量，做到任务主动接受、标准主动提高、办法主动谋划、路径主动寻找、目标主动完成。始终保持不怕、不躲、不避、不妥、不怠的血性，把改革发展的责任扛在肩上，正视问题不回避、勇担责任不推诿、直面矛盾不上交，以担当彰显党员干部本色。大力营造崇尚成功、宽容失败的干事创业氛围，切实为改革创新者、为敢于担当者撑腰鼓劲，让想干事、能干事、敢干事、干成事的干部有舞台，让担当尽责、竞进有为在全县党员干部中蔚然成风！  

——全力打造高效政府。大力倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，以政府工作的规范化、信息化、科学化、专业化，推动行政效能持续提升。贯彻执行《通城县人民政府工作规则》，确保行政事务依法、依规、高效运行。进一步精减审批事项、简化办事流程，最大限度缩短行政审批时限。着力实施“互联网＋政务服务”，积极推广运用“云上通城”移动政务新媒体平台，让数据多跑腿，让群众少跑路。大力发扬“工匠精神”，不断提高岗位专业技能水平，把工作做精做细做实。贯彻落实行政问责制，坚决纠正和查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，真正打通“中梗阻”，提高执行力！  

——全力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，严格执行《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《新形势下党内政治生活若干准则》及《党内监督条例》，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。进一步加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的监管，用制度管人、管钱、管事，做到不松防线、不碰红线、不越底线。严控奢侈浪费，严肃法纪政纪，严厉惩治腐败，努力建设经得起实践和历史检验的人民满意政府！  

各位代表！我们正处在一个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。今天的通城，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以奋发有为的精神状态、以坚定不移的必胜信念、以赶超跨越的雄心壮志，凝心聚力、真抓实干，不忘初心、继续前进，为全面建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗！  

附：部分名词解释  

1、“万村千乡”工程：在中央财政支持下，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），在乡镇和村建便民“农家店”。  

2、营改增：指将缴纳营业税应税项目改成缴纳增值税。  

3、三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；五证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证；一照一码：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。  

4、“放管服”改革：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。  

5、四化同步：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。  

6、三保：指防汛保安全、救灾保发展、救助保民生；四在：指在岗位、在状态、在前列、在一起。  

7、五个一批：指发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、政策兜底脱贫一批。  

8、一办五组五所：“一办”是指通城县扶贫攻坚与全面建成小康社会统筹作战指挥部办公室；“五组”是指资金调度组、材料宣传组、检查验收组、综合协调组、作风督导组；“五所”是指产业扶贫指挥所、易地扶贫搬迁指挥所、政策兜底指挥所、教育培训指挥所、医疗救助指挥所。  

9、一全九有：“一全”是指出列村的贫困户必须全部脱贫；“九有”是指有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。  

10、信访工作“四项制度”：指主要领导挂牌接访、书记陪访、领导包案、定期会商制度。  

11、一区两城三带：“一区”是指隽水中心城区。“两城”是指药姑山中医药产业新城、麦市边贸旅游新城。“三带”是指以106国道、353国道和幕阜山旅游公路为轴，着力打造沿线绿色生态城镇带、生态文化旅游带、生态农业经济带。  

12、四城同创：指我县创建省级卫生城市、平安城市、文明城市、生态城市。  

13、五禁五治五提升：“五禁”是指禁麻、禁鞭、禁毒、禁赌、禁黄；“五治”是指治理环境卫生、治理“两违”建设、治理非法采矿、治理丧葬陋习、治理发展环境；“五提升”是指提升基础设施功能、提升生态环境质量、提升公共服务水平、提升城市综合品位、提升市民文明素养。  

14、“两型”社会：指资源节约型、环境友好型社会。  

15、三禁三治：“三禁”是指禁烧、禁煤、禁鞭；“三治”是指非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。  

16、一区六园：“一区”是指通城高新技术产业园区；“六园”是指坪山高新技术产业孵化园、宝塔光电科技园、沙口陶瓷工业园、樊牌涂附磨具产业园、药姑山中医药产业园、食品饮品产业园。  

17、“五药”产业：指药材、药品、药市、药膳、药养产业。  

18、总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，实现企业价值链与区域资源的最优空间组合，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。  

19、“四个一”工作机制：指一位领导、一家部门、一个专班、一名干警的企业服务包保机制。  

20、一霸四强：指欺行霸市、强装强卸、强买强卖。  

21、一江一山：“一江”是指咸宁沿江产业带；“一山”是指幕阜山绿色产业带。  

22、坪山经验：是指按照“产城一体”的思路，统一规划，在园区内科学规划生产生活区；统一征地，实行货币化补偿安置，并预留部分土地用于村组集体开发；统一供地，通过项目立项规划评审，向企业提供净地；统一建设，完善园区配套服务设施，并引导入园企业按照规划要求，建设标准化厂房。  

23、二次招商：指为现有的一次招商大项目进行集中招商，是政府协助项目单位进行的一种“早运筹、早介入、早招商”的一种合作招商形式。无地招商：指引进以楼宇经济、现代服务和注册总部经济为重点的集约用地项目，破解土地制约瓶颈。  

24、通城精神：指通城人“艰苦奋斗、勇闯敢为、自强拼搏、百折不回”的精神。“通城精神”是通城文化的核心，是通城人精神世界的集中写照，反映了面对贫瘠压力不甘心、不屈服的抗争意识，反映了面对逆境挫折不气馁、不松劲的顽强品格，反映了面对穷途困境求变通、走新路的探索勇气，反映了面对自我、面对世界敢挑战、敢取胜的自信风采。  

25、“两违”行为：指违法用地、违法建设行为。  

26、门前四包：指包卫生、包绿化、包设施、包秩序。  

27、海绵城市：即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。  

28、“五个一”工作机制：指扶贫项目资金统一规划、统一预算、统一监管、统一验收、统一支付的机制。  

29、一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。  

30、三品认证：指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证。  

31、一感两度两率：“一感”是指公众安全感；“两度”是指治安满意度、执法满意度；“两率”是指平安建设公众知晓率、参与率。  

32、赶考精神：指永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的精神。  

33、三重一大：指重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金的使用。  

34、云上通城：指利用云计算、大数据技术开发的通城县唯一移动政务新媒体云平台。汇聚了全县各级党政部门、新闻媒体、职能服务、企事业等单位的微博、微信、客户端产品，既与省、市融为一体，又体现通城特色，形成“新闻＋政务＋服务”的移动新媒体综合平台。  

35、工匠精神：李克强总理在2016年国务院《政府工作报告》中首提“工匠精神”，指工匠对自己的产品精雕细琢、精益求精的精神理念。