政 府 工 作 报 告

——2017年12月27日在通城县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长   刘明灯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、知难而行、迎难而上，2017年工作奋发有为

即将过去的2017年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年，也是我县负重前行、奋发有为的难忘一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设小康、生态、平安、健康、活力新通城的奋斗目标，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、增福祉、促和谐的难事，全县经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标达到或超目标任务完成。预计全年可完成地区生产总值130亿元，增长9%；地方公共财政预算收入7.4亿元，增长10%；规模工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资170亿元，增长16%；社会消费品零售总额63.8亿元，增长12%；外贸出口5500万美元，增长18%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26705元、13623元，分别增长9%、8.6%。

这一年，我们深挖潜力，兴产业、扩总量，发展后劲明显增强。工业经济集聚发展。预计全年净增规模以上企业7家。完成规模工业总产值122亿元，增长16%；规模工业增加值连续9个月增幅居全市首位。完成工业税收1.72亿元，增长11.2%。涂附磨具、电子信息、医药健康、陶瓷建材、食品饮品“五大支柱产业”占全县规模工业总量的85%，支撑作用进一步彰显。瀛通通讯在深交所主板市场成功上市，成为全市首家上市的本土民营企业。宝塔科技园、坪山孵化园被列入全省重点项目，坪山孵化园10万平米标准化厂房及配套设施加快建设，工业园区集聚功能不断增强。项目建设风生水起。坚持“一月一督办、一季一拉练”，大力推广PPP模式，每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，每月项目投资增速保持在15%以上，75个县级“五联”项目扎实推进，项目建设战场全面铺开。全省最大的手机盖板研产基地——宝塔光电（一期）顺利投产，亚细亚陶瓷二期、三赢兴电子二期、惠祥电子、乐品厨具、源田果脯等一批重大项目建成投产，玉立樊牌工业园、瀛通新区、杭瑞陶瓷三期、润康药业、艾舒宝等一批重点项目挂图推进。现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值55.4亿元，增长10.3%。建成“隽六味”等中药材基地100个，安苗面积2.1万亩；新建油茶基地1.3万亩。沙堆“九井峰”万亩观光茶园基地加快建设。新增农民专业合作社224家、家庭农场23家；新增市级以上农业产业化龙头企业13家；新注册农产品商标35件，新增“三品一标”农产品13个。新建畜禽养殖标准化示范场14家，“通城两头乌”申报为国家地理标志产品。“易师傅”系列豆制品被评为“湖北特色好食材”、“湖北特色传统名食小吃”。实现粮食总产21.35万吨，我县继续被评为全市粮食安全工作先进单位。森林防火工作扎实有效，首次实现重要节假日森林火灾“零记录”。全市“绿满鄂南”现场推进会再次在我县召开。三产发展日益繁荣。全县首个PPP项目——天岳黄龙山生态旅游景区开工建设。黄袍山国家油茶产业示范园被列入全国工业旅游单位。坚持一季一督办，幕阜山绿色产业带建设加快推进，129个重点项目陆续实施。成功举办黄龙山杜鹃花文化旅游节、云溪漂流文化节、黄袍山帐篷节、新三汇油纸伞艺术灯光节，全年实现旅游总收入20.4亿元，增长20%。三合国际广场、状元广场等商贸综合体投入运营。新增保鹤堂医药、丰城科技等限上商贸企业6家，新增天宝光电、新华洋体育用品出口实绩企业2家，外贸出口企业主体不断扩大。引进培育电商运营主体11家。启动四庄农村电商发展试点，建成村级运营服务站57个，全年实现电商交易额10亿元。全县各银行机构全年新增贷款13亿元，存贷比38%。

这一年，我们凝聚合力，重整治、补短板，城乡面貌喜换新颜。城市形象逐步提升。城区停车设施、消防、供排水等专项规划基本完成，新一轮城乡总体规划修编、锡山城市森林公园等景区总体规划启动。通过政府融资平台，筹集资金12.2亿元，有效保障了城市建设顺利推进。雁塔广场、通城大道景观工程、“两河四岸”生态景观工程等一批重点项目加快实施；旭红中路、九宫路、金泉路等一批小街小巷改造完成。城西106、城东四庄路等土地房屋征收全面完成，原粮食局、物资局等棚户区改造启动实施，博仁外贸片区、老纸厂、原通城宾馆等搁置多年的棚户区成功拆除。实行违建“黑名单”制度，铁腕推进“两违”整治，全年拆除违法建设面积2.8万平方米。城区“五化”工程全面实施，对夜宵摊点、户外广告、渣土运输等进行集中整治管理；新增城市公共绿地面积1.36万平方米，城区卫生环境明显改善。加强客运经营管理，新增城区巡游出租车145辆，投放共享单车2000辆，城市公共交通不断优化。持续巩固“禁麻”“禁鞭”成果，基本实现了“全城无麻木运营、全城无鞭炮扰民”的目标，“四城同创”成效显著。多年未改的城市面貌发生了一系列新变化，群众对家乡的赞誉更多了，干部干事创业的氛围更浓了。美丽乡村加快建设。6个集镇、60个新农村建设总体规划编制完成；34个自然村湾（屋场）美丽乡村建设试点陆续开工。北港庄前、大坪栗坪、麦市九房、关刀棋盘4个省级美丽宜居村庄建设扎实推进。马港界上、麦市冷塅等7个村获评“全省绿色示范乡村”。北港镇被评为“省级生态镇”，五里季山等10个村被评为“省级生态村”，生态镇村创建工作全市领先。基础设施日趋完善。幕阜山生态旅游公路通城段全面建成通车。106国道绕城公路（寺泉—平安大桥段）、353国道（白沙咀—里港段）、五保公路新建改造加快推进。瀛通大道、宝塔大道、九二线等县乡道改造全面完成。新建农村公路90公里。新建农村生命安全防护工程300公里。通修高速前期工作取得实质性进展。新建改造配电台区198个、电力线路434.7公里。“6·23”“8·12”灾后重建扎实推进，30个重点灾毁工程全面完成。投入资金6400万元，阴山河治理快速推进。水库除险加固、河道灌区改造、水生态文明建设、安全饮水、农田改造等项目顺利实施，城乡居民生产生活条件不断改善。生态环境持续优化。铁腕治污，强力减排，抽查企业68家，完成中央环保督察问题整改19个，大气、水体质量持续改善。大力实施“河库长制”，共取缔非法采砂点56个，关闭污染养殖场13家，拆除涉河违章建筑20户，全县所有水库养殖围网全部拆除。不断加强高岭土、萤石矿等重要资源保护，成功拍卖全市首个采矿权，非煤矿山整治有效推进。

这一年，我们不遗余力，破瓶颈、解难题，改革创新活力迸发。重点改革深入推进。城市建设投融资体制改革、教育投入保障机制改革启动实施。在全市率先建立PPP项目“三库”，12个PPP项目前期工作全部完成，总投资354.4亿元。咸宁金投集团通城服务中心挂牌成立。“放管服”改革全面推进，“双随机、一公开”较好落实，县政务服务中心通过“全省社会管理和公共服务综合标准化试点”评估验收。瀛通电子荣获首届湖北改革奖。事业单位分类改革稳妥推进。项目管理体制改革深入推进，严格执行项目财政评审、并联审批等制度，创新建立政府性投资项目资金会计核算中心。农业供给侧结构性改革、国有林场改革、“河库长制”改革扎实推进，县乡村三级河库长制基本建立。殡葬改革加快推进，全市殡葬改革工作现场会在我县召开，通城被列入全国殡葬综合改革试点县。创新创业成绩突出。新增高新技术企业9家。发放科技创新奖励资金254.8万元。我县高新技术产业增加值占GDP比重、技术合同成交额、企业创新能力获得“三项全市第一”。瀛通电子荣获“国家知识产权优势企业”称号，通城被列入国家知识产权强县工程试点县。创新创业人才超市开业运营，全市首家网络众创空间在我县建成运行。全市推进博士后基地建设现场会在我县召开。全年新注册商标100件，新增中国驰名商标1件；新登记各类市场主体3962户。开放合作步伐加快。紧紧围绕传统制造、电子信息、医药健康“三大产业”和回归经济、总部经济、飞地经济“三个基地”，大力实施招商引资“一号工程”，全年协议引进3000万元以上项目131个、亿元以上项目52个，到位资金154.5亿元。先后与康美药业、东方园林、龙元建设、富士康等重点企业签订战略合作协议，手机小镇、砂布小镇、中医药健康小镇规划建设加快推进，康美健康新城即将破土动工，县域发展特色优势进一步凸显。通城与广东省普宁市缔结为友好县市。通平修次区域合作示范区建设加快推进，我县与周边县市交流合作日益密切。

这一年，我们精准发力，惠民生、促和谐，幸福指数持续提高。脱贫攻坚全面推进。坚决把脱贫攻坚作为头等大事来抓，建立工作例会制度，出台一系列问责问效办法，“五个一批”精准落地。建成小龙虾、中药材、油茶、蔬菜等产业扶贫基地270个，带动4500户12738人脱贫。易地扶贫搬迁加快推进，32个集中安置点可按时入住。为所有扶贫对象购买补充医疗保险。资助贫困在校生7263人，教育培训3738人。民政兜底补差资金6130万元。全年发放扶贫小额信贷1.4亿元，78个“一全九有”项目加快推进。2017年，可实现15个贫困村出列、15984人脱贫。民生保障更加有力。教育、医疗、社保等民生事业支出不断增加，占全县公共财政预算总支出的81%。社会保险实现城乡全覆盖，全年发放社保金6.2亿元。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平不断提高，共发放低保金、救助金6900万元。住房公积金受益面持续扩大，缴存余额5.6亿元，提取、贷款1.3亿元。完成农村危房改造1435户。社会大局和谐稳定。深入开展打击黑恶枪、盗抢骗、黄赌毒等专项行动，“全省毒品重点关注地区”成功摘帽，“一感两度两率”综合测评排位逐步上升，“平安通城”建设成效明显。坚持执行主要领导挂牌接访、书记陪访、领导包案、定期研判“四项制度”，共接待群众987批2654人次。积极开展矛盾大排查、大接访、大化解、大稳控活动，强化网络舆情分析处置，全面实施“法律六进”，全年共化解矛盾纠纷3201起。重点行业、食品药品监管和关键领域专项整治深入推进，全县安全生产形势总体平稳。各项事业协调发展。教育事业快速发展。投入资金6500万元，为39所学校新建改造校舍面积2.2万平方米，办学条件不断改善。着力解决城区“上学难”、“大班额”问题，调整优化城区校点布局，城区“十大教育工程”启动实施。招录青年教师124人，教师队伍结构不断优化。卫计事业健康发展。公立医院综合改革顺利推进，药品加成全面取消，我县被列入咸宁市医联体建设唯一试点县。贯彻落实“全面两孩”政策，查处“两非”案件4起，依法处理6人。文体事业不断发展。银山文化艺术中心开工建设，县文化馆非遗展示中心建成使用。全县327个非遗项目传承人完成登记造册。大坪乡内冲瑶族村被评为全国“扫黄打非”进基层示范点，北港镇被评为全国“扫黄打非”进基层示范标兵。石南“赛锣赛亮”节目荣获“庆祝香港回归二十周年文艺演出大赛”一等奖。国土资源管理不断加强，划定永久基本农田保护面积35万亩。制定出台“五减免”奖补政策，积极倡导殡葬文明新风，集中拆除“活人墓”895座，马鞍山公墓建设不断完善。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、老龄、儿童、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作；审计、税务、物价、质监、广电、粮食、气象、供水、供销等工作取得新发展；双拥、国防教育、民兵预备役、武警消防、机构编制、公务员管理、方志档案、政府网站建设、统计调查、民族宗教、人民防空、外事侨务、台湾事务等各项事业取得新成绩。“十件实事”基本完成。一是全县60岁以上老年人乘坐城区公交车实行免费。二是完成老广场公共停车场建设。三是新增城镇就业7772人，转移农村劳动力4298人，均超目标任务完成。四是城区“禁麻”工作已取得阶段性成果，公共交通服务水平不断提升。五是5个乡镇污水处理厂启动建设。六是启动外贸片区棚户区改造。七是启动中心商务城改造。八是县残疾人康复中心启动建设。九是锡山休闲旅游景区建设全面启动。十是保障性住房建设加快推进。同时，还有政府公开承诺的13项民生实事，正在加快推进之中。

这一年，我们自加压力，转作风、提效能，自身建设不断加强。依法行政更加规范。定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议79件、政协委员提案116件，满意率达到95%。不断规范政府议事规则和集中决策程序，全年召开县政府常务会议21次、县长办公会议19次。首次组织召开县政府新闻发布会，及时发布重大事件信息，保障社会公众知情权。政务服务更加高效。行政审批制度改革深入推进，县级证照清单编制公布完成，“互联网+政务服务”加快实施。县乡村三级政务服务体系建设全面推进，全县行政审批事项精简到182项，公共服务事项精简到526项，进驻政务服务中心481项。9个乡镇便民服务大厅、100个村（社区）便民服务室建设全面完成。在全市率先推行电子招投标，全年完成公共资源交易项目311个，交易额21.5亿元，节约资金5658万元。完成财政投资评审项目86个，审减资金1.8亿元。廉政建设更加深入。坚持全面从严治党，夯实“两个责任”，加强行政监察、审计监督和财政监督，深入开展明察暗访、电视问政、派驻监督等行动。认真开展第十八个党风廉政建设宣教月活动，高度重视省委巡视组对扶贫领域专项巡视整改工作，严肃查处违规违纪行为，干部作风明显好转。全年共立案查处违纪案件304件，处分148人，移送司法机关处理5人。

各位代表！人民有所呼，政府有所应。一年来，我们出台一系列新政策，采取一系列新举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们经受了磨炼，收获了成功，通城的发展又迈出了坚实的一步。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是52万通城人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向积极投身于通城改革发展的广大干部群众，向所有关心支持通城建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾一年来的工作，我们深刻体会到：必须把发展作为第一要务，以不被边缘化、不当局外人的勇气，负重加压，攻坚克难，用发展的办法解决前进中的问题；必须把改革作为第一动力，以舍我其谁、敢于担当的魄力，大胆创新，锐意进取，奋力冲破束缚发展的体制机制障碍；必须把落实作为第一要求，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，真抓实干，善作善成，让目标任务和思路举措落地生根、开花结果；必须把民生作为第一责任，以心系百姓、夙夜在公的情怀，勤勉工作，为民解忧，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增强全县人民的获得感、幸福感和安全感。

成绩有目共睹，问题不容回避。我们清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量小、综合实力弱，通城仍处于跨越赶超的发展阶段；产业链条短，转型升级任务繁重；财税增收乏力，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；城市建管依然落后，统筹城乡发展仍是当务之急；脱贫攻坚任务艰巨，教育资源严重不足，保障和改善民生压力较大；少数干部思想求稳、缺乏担当，不愿作为、不敢作为、不会作为，行政效能有待进一步提高。这既是前进中的难点，也是今后工作中的重点，我们将采取改革和发展的办法，逐步加以解决。

二、奋进搏击、奋勇争先，2018年工作稳中求进

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我们步入新时代、续写新篇章的关键之年。做好2018年政府工作，意义重大。越是改革攻坚，越要履职担当；越是经济下行，越要奋发有为；越是财力紧张，越要关注民生。我们要以对历史、对人民高度负责的精神，牢牢把握发展机遇，坚定信心，压茬推进，以更实的作风、更强的力度、更高的标准，攀高折枝、跳起摘桃，努力创造无愧于新时代的新业绩！

政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，坚决打好“三大攻坚战”，着力构建“一区两城三带”发展格局，着力实施“绿色崛起、中药振兴、万众创业、城乡融合”发展战略，着力打造全国中医药产业大县、全国重点生态功能县、全国返乡创业示范县，争当咸宁特色产业增长极排头兵，全力把“五个通城”建设推向新高度。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到141亿元；全社会固定资产投资增长13.5%，达到193亿元；规模工业增加值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长10.6%，达到8.2亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到71.8亿元；外贸出口增长12.5%，达到6187.5万美元；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长9%，分别达到29108元、14849元；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等指标控制在省市要求标准以内。

围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持工业崛起，着力打造特色产业新增长极

——着力打造三个特色小镇。把特色小镇作为产业发展和项目承接的主平台，支持宝塔光电、瀛通电子、三赢兴电子等重点企业强强联合，着力打造集“智慧制造、绿色人居、生态旅游”于一体的手机小镇；以玉立樊牌工业园为核心，完善配套设施，延伸产业链条，促进涂附磨具产业集聚发展，着力打造规划有序、产业聚集、设施齐备的中国砂布小镇；以药姑山中医药健康产业园为主体，按照产业支撑、产城共建模式，完善公共服务设施，着力打造中医药健康小镇。统筹谋划沙堆通航小镇、关刀云母小镇、麦市豆腐小镇等9个特色小镇建设，争当咸宁特色产业增长极排头兵。

——培育壮大三大产业。进一步深化供给侧结构性改革，巩固发展传统产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药健康产业。严格执行项目评审制度，坚决禁止不符合国家产业政策的企业入园。加快推进坪山孵化园、宝塔科技园建设，确保坪山孵化园落户企业不少于10家，确保通成高新材料、新华洋体育用品、润康药业、热电联产等一批项目建成投产。强化企业上市引导，全力支持三赢兴电子、平安电工在主板市场挂牌上市。将天宝光电、惠祥电子纳入科技企业培植计划，占领更大市场。力争全年新增入规企业7家，规模工业总产值达到135亿元。

——加快发展三大经济。紧紧围绕五大支柱产业，坚持“引资、引技、引智”相融合，全面推行“十大招商方式”，全力推进“三抓一优”，深化“放管服”改革，大力发展回归经济、总部经济、飞地经济。加快建设金融总部大楼，确保建筑产业园、台商工业园、平安产业园如期推进。力争全年协议引进5000万元以上项目50个、亿元以上项目30个，建成投产项目不少于20个，确保固定资产投资在省市争先进位。

（二）坚持统筹发展，着力实施乡村振兴新战略

——坚决打好脱贫攻坚战。始终将精准扶贫作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题来抓，围绕“两率一度”，坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困户内生动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。重点推进产业扶贫、健康扶贫和教育扶贫，积极探索推广“三金”和“企业+基地/合作社+农户”等扶贫模式。选优配强驻村扶贫工作队，健全监测评估、责任落实机制，加强贫困户动态管理，强化督查考核力度，大力整治扶贫领域不正之风和腐败问题。2018年，确保4个贫困村出列、13810人脱贫。

——发展现代农业。重点抓好中药材、油茶、特色果蔬等产业发展，全年新发展中药材3万亩、油茶2万亩，新建农业示范基地20个，大力创建全省农业标准化示范县。加大农业招商力度，培育和发展农民专业合作社、家庭农场60家，新建农业示范园5家以上。加快农村土地流转，精准推进土地“三权分置”改革。发展适度规模经营，力争新增规模经营面积10万亩以上，农产品加工值突破60亿元。加快培育地理标志产品，引导麦市香干、塘湖富硒米、马港石溪彩米、高峰有机米等绿色农产品向品牌商标转化，支持“本草天香”争创“中国好粮油”品牌。认真落实粮食安全行政首长责任制，扎实推进“放心粮油”市场体系建设。

——加快幕阜山绿色产业带建设。抢抓“一江一山”市级战略机遇，以“绿色、洁净、整齐、美丽、富裕”为总目标，按照麦市边贸旅游新城、红色塘湖、山水四庄、云水关刀、田园沙堆“一城带四镇”的发展定位，全力打造特色鲜明的幕阜山绿色产业带。严格规划管控，旅游公路沿线两旁50米以内，严禁任何私建行为；两旁15米绿化线以内，大力实施种绿植绿，打造沿线绿色生态景观带。支持沙堆、关刀现代农业示范区和麦市食品工业园建设，支持麦市、沙堆集镇改造升级，加快推进5个沿线乡镇发展建设。

——加快建设“美丽乡村”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，贯彻实施“三乡工程”，大力实施“七禁六治五建成”工程，着力推进城乡资源要素优化配置。大力发展乡村民宿、农业观光、农事体验、农村电商等新业态，促进农村一二三产业融合发展。支持五里左港上善园、塘湖知音庄园2个田园综合体建设。着力推进云溪水库除险加固、灌区配套改造等重点水利项目建设。建设高标准农田4.3万亩。完成全县所有集镇、村庄规划编制。加强农村环境卫生综合整治，大力开展“厕所革命”。计划投资1亿元，新建“美丽乡村”示范点3个。抓好塘湖荻田、关刀高冲美丽乡村建设全省试点，力争创建省级生态镇2个、生态村50个。

（三）坚持融合发展，着力培育大旅游、大健康、大文化新业态

——发展大旅游。加快编制全域旅游规划，积极开展旅游景点招商，着力推进天岳黄龙山国家AAAA级旅游景区建设，加快推进锡山城市森林公园建设，支持药姑山、黄袍山等景区深度开发，力争建成旅游景区5个，新增乡村旅游示范点4个。加快推进旅游集散中心、停车场、标识标牌建设；引进连锁酒店2家，培育发展经济实用型旅店6家，启动智慧旅游系统建设。积极实施通平修旅游“一卡通”等合作项目，与平江、修水实现景区互推、客源互送、资源共享，共同打造幕阜山旅游品牌。积极开展“楚风瑶韵、隽秀通城”等宣传推介活动，提高通城知名度和美誉度。

——发展大健康。积极发展智慧医疗、医养结合、分级诊疗和家庭医生签约服务，不断满足群众多元化健康服务需求。加大公立医院综合改革力度，加快推进康美健康新城、县医院内科楼、县中医院住院楼、县妇幼保健院搬迁等重点项目建设，努力建设“鄂南医疗强县”。加快推进体育公园建设，落实全民健身计划，提高人民群众健康水平。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。坚持“五药”并举，全力打造全国中医药产业大县。支持药姑山中医药健康产业园争创国家级中医药健康养生旅游示范区，力争把通城建成中医药养生旅游目的地、健康产业发展引领地。

——发展大文化。坚持“百花齐放、百家争鸣”文化方针，建强文化产业发展支撑平台，大力发展数字创意、动漫网游、移动新媒体、文化电商等文化产业新业态。积极推进瑶文化、陶瓷文化、红色文化、民俗文化发展。加快推进“六馆一院”建设，加大“尧家林”等文化遗产保护、传承和开发利用，扩大通城拍打舞、花鼓戏、赛锣赛亮等非物质文化遗产的影响力和知名度。积极申报通城为中国古瑶文化传承展示基地；积极申报“天岳关抗战纪念碑亭”、“药姑山垒石文化遗址”为国家级文物保护单位。新建罗荣桓元帅广场。自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、工匠精神、通城精神，讲好通城故事，积极传播社会正能量。

（四）坚持转型发展，着力推进城市建设升级新突破

——强化规划管控。按照覆盖全域、布局合理、功能完善、生态宜居的要求，科学谋划城市“成长坐标”，努力构建现代城市空间布局。完善城乡规划编制体系，完成城乡总体规划修编和“多规合一”规划编制，突出抓好公交、供水、环卫、园林、城市地下管网、城市绿地系统等专项规划，确保城区控规覆盖率达到100%。加大城市规划管控力度，严格“三区四线”管理，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设严格按规划有序推进。

——提升城市形象。继续实施“五禁五治五提升”工程，加大“两违”历史遗留问题查处力度，巩固工作成果，深入开展“四城同创”。加快推进湘汉、外贸棚户区改造，加快实施雁塔广场、秀水公园、城市水系治理、城乡环卫一体化等项目建设。加强城市管理信息化建设，全面推进城市管理数字化、网络化、精细化。在全市率先实行“路长制”，严格落实城区主要路段“门前四包”责任；全民动员，全民参与，坚持开展每周五全县“大洁城”等文明创建活动。加强市容市貌整治，继续实施城区“五化”工程，重点整治城市占道经营、渣土扬尘、“牛皮癣”等问题，全力打造整洁靓丽、井然有序的城市人居环境。

——完善配套设施。大力推行PPP模式，切实解决道路交通、城市升级等领域投入不足难题。重点推进106国道绕城公路、353国道、五保公路改造、五里大道改造、隽水大桥重建、药姑山中医药产业园公路、坪山孵化园路网、城东城西路网、东外环、公交车站等项目建设。加快推进污水处理厂、垃圾处理厂、畜禽粪污处理厂建设，新建农贸市场1个，不断完善城市公共服务设施，加快构建功能齐全、设施配套的城市发展新格局。

（五）坚持改革创新，着力构筑开放合作新高地

——推进“十大改革”。大力弘扬“马真精神”，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革。重点推进国家知识产权强县工程试点、全国首批农民工返乡创业试点、城市建设投融资体制、教育投入保障机制、医药卫生体制（医联体建设）、征地拆迁货币化补偿安置、乡镇财政体制、城乡公共服务机制、农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革等“十大改革”，努力扩大改革的受益面。

——科技创新驱动。加大创新创业平台建设和团队培育力度，加强与大中专院校、科研院所交流合作。完善企业自主创新奖励机制，推动传统产业转型升级，力争新增高新技术企业6家、省级众创空间1个。加快企业科研基地、研究中心、人才培养基地建设，新增博士后产业基地1个、院士专家工作站2个。加大科技投入，加速科技成果转化，力争技术合同成交额突破3亿元。

——开放合作带动。积极探索发展外贸综合服务平台、跨境电子商务等新业态，支持瀛通电子、双狮茶业等企业在海外建立营销网络，新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。切实加大政银企合作对接力度，扩大金融机构贷款覆盖面，力争全年新增信贷20亿元以上，新引进金融机构1家。加快推进通平修次区域合作示范区建设，力争在重大交通基础设施争取、精品旅游线路制定、生态环境保护等方面取得新突破。

（六）坚持问题导向，着力构建社会治理新格局

——实施“十大工程”。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。重点实施“黄赌毒”专项整治、“涉枪”专项整治、社会综合治理机制、信访积案化解机制、综合执法体制、“河库长制”改革、城乡殡葬改革、安全生产监管、乡村治理体系建设、公益性组织建设等“十大工程”。继续坚持信访工作“四项制度”，充分运用“大数据”，重拳打击各类违法犯罪行为，深入推进“平安通城”建设，确保“一感两度两率”达到全省优秀平安县水平。

——防范重大风险。坚守底线思维，增强忧患意识，把防控风险摆在更加突出的位置。健全责任体系，坚持系统排查、动态监测、实时预警，不断提高风险防控能力。进一步规范政府和社会资本合作。严厉打击非法集资行为，坚决防范系统性金融风险。加强各类社会矛盾风险源头防范治理，积极预防和妥善处置群体性事件。健全应急管理和防灾减灾体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。有效防范化解意识形态、文化领域及自然界的风险，全力确保社会和谐稳定。

——治理生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，实行自然资源资产离任审计。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严厉打击破坏生态环境违法行为，重拳整治环境突出问题。加快采砂、采矿权公开出让进度，加大矿山生态修复治理力度。加强森林资源管护，严防森林火灾。加强百丈潭饮用水水源地保护，实施陆水河上游防洪治理、菖蒲港河流治理，积极推进水务一体化，全面开启“五水共治”新征程。加强农村土地资源管理，全面开展乡镇控违拆违专项治理，全面启动农村废弃闲置宅基地清理，全面推进农村危旧房屋拆除复垦。

（七）坚持以人民为中心，着力实现民生福祉新提升

——办好民生实事。2018年，县政府将继续着力解决好事关人民群众切身利益的诸多问题：启动实施“农民工职业技能提升计划”，新增高技能人才200人。新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，保障全县人民群众可免费收看23套广播电视节目。启动建设赤壁—通城天然气长输管道工程；完成大坪气化项目建设。新建大坪、塘湖、四庄3个乡镇客运站。完成百丈潭水厂至城区输水主管道改造，保障城区居民用水需求。再解决农村2.5万人的安全饮水问题。完成精准灭荒任务3万亩。建成公租房1870套并分配入住；完成农村危房改造1000户。深入开展“法律六进”活动，全面建成县乡村三级公共法律服务体系。实施全民参保登记，强化城乡医疗保险整合，推进民政标准化建设。

——优先发展教育。加大教育投入，加快建设城区“十大教育工程”，不断优化城区校点布局，着力解决“大班额”等问题。加快实施“全面改薄”、“联校网教”等项目建设，深入推进城乡义务教育一体化改革，提升整体办学水平。建立完善教师激励机制、考评机制，加大教师招聘培训力度，探索推进教师“县管校聘”改革。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，加快发展职业教育，支持和规范社会力量办教育。

——统筹发展其他事业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。大力推进土地节约集约模范县、地质灾害综合防治“十有县”创建工作。强化住房公积金归集和管理。认真做好第四次全国经济普查工作。与此同时，进一步加强统计调查、档案、供销、粮食、物价、气象、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人民防空、防震减灾、国防动员、民兵预备役等工作，进一步支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、科协、老龄、红十字会等群团组织开展工作。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。一个时期以来，我们每年提出为人民群众办好“十件实事”，收到积极成效。从2018年开始，我们把办实事纳入日常工作，更加注重从老百姓关心的细微之处抓起，努力办更多的民生实事，努力让广大群众有更多获得感！

（八）坚持“五心”引领，着力提升自身建设新水平

——不忘初心，坚定理想信念。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神贯穿政府工作各领域全过程。坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实中央、省、市、县一系列决策部署，多谋民生之利，多解民生之忧，在发展中保障和改善民生。坚持以最广大人民的根本利益为最高标准，把群众的小事当作我们的大事，努力让人民群众生活得更加美好！

——维护核心，始终对党忠诚。坚决维护习近平总书记核心地位，是当代中国最大的政治。坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上高度信赖核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上始终紧跟核心。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好新时代通城工作的最高遵循，不断提高政治站位，全面推进“五个政府”建设！

——坚定信心，增强干事动力。越发展，越稳定；越干事，越安宁。本届政府经过一年的磨合锤炼，迎来了干事创业的黄金期。当此之时，需要有血性的党员干部，在困难面前有勇气、在事业面前有激情。全体政府工作人员必须坚定干事创业的信心，坚定地扛起改革发展之责，勇敢地闯、大胆地干，破浪前行。我们要大力营造谋发展、干实事、创大业的良好氛围，健全正向激励机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位！

——围绕中心，敢于担当作为。抓发展是政府的首责、主责、重责。坚持以经济建设为中心，坚决克服浮躁之气、花拳绣腿，坚持埋头苦干，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底。牢固树立“功成不必在我”的政绩观，脚踏实地推进各项工作。对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益有冲突的事，有一件改一件，件件纠正。不等、不拖、不推，不躲、不逃、不避，以落实的“快节奏”换取通城发展的“加速度”，努力实现换道超越！

——坚守本心，永葆清正廉洁。严格执行中央关于作风建设的新要求，坚决抵制新形势下的形式主义、官僚主义。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。全面落实国家监察体制改革部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化行政监察、审计监督。全面推进“七五”普法，健全政府部门法律顾问制度。依法加强和改进公共资源交易监管，大力推行“黑名单”诚信制度。严格正风肃纪，严控“三公”经费支出，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明！

各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，以跨越赶超的必胜信心、以敢于担当的政治勇气、以奋进搏击的务实作风，不忘初心、牢记使命，凝神聚力、真抓实干，为加快建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗！