政 府 工 作 报 告

——2018年12月28日在通城县第十八届人民代表大会第三次会议上

县长  刘明灯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章

即将过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕全面建设“五个通城”的奋斗目标，脚踏实地，奋进搏击，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的良好发展势头，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年可完成地区生产总值141亿元，增长8.5%；地方公共财政预算收入8.01亿元，增长8.6%；规模工业增加值增长8.6%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额72亿元，增长11.5%；外贸出口5.13亿元，增长24%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28869元、14890元，分别增长8.5%、8.8%。

一年来，我们着眼工业提质增效、农业稳步发展、商贸旅游活县，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。

工业经济提质增效。全年新增规模以上企业14家，提前超额完成市定目标任务，达到93家。完成规模工业总产值131亿元，增长14.9%；规模工业增加值增幅连续多月居全市第一。完成工业税收3.2亿元。“五大支柱产业”占全县规模工业总量的86%，涂附磨具、电子信息产业再次被纳入全省重点成长型产业集群行列。瀛通通讯、福人药业被评为全省“两化”融合示范企业；平安电工、玉立集团、黄袍山绿色产品等5家公司被评为省市支柱产业隐形冠军示范企业；亚细亚陶瓷被评为国家绿色制造示范企业，是全省同行业唯一获此殊荣的企业；金福阳公司被评为国家知识产权优势企业。新增高新技术企业6家、湖北名牌企业2家、院士专家工作站1个。新投产技改项目61个，完成投资37.2亿元，增长36.7%。现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值60亿元，增长8.3%。坚持“五药”并举，新建“隽六味”等中药材基地2万亩，新增中药加工企业3家，瑶乡御草基地被评为“全国特色中药材种植基地”，我县被列入全省特色农产品（中药材）优势区创建县，通城在第二届全国中药资源大会上作典型发言，咸宁市首届中医药大会在我县召开。坚持一季度一督办，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，高标准完成沿线绿化22公里，谋划亿元以上项目11个，总投资28.3亿元。新发展农民专业合作社158家、家庭农场17家；新增“三品一标”农产品4件，石溪彩米、高峰大米获批有机产品认证，并亮相首届中国粮食交易大会。“本草天香”茶油荣获全省首批“荆楚好粮油”产品，通城被列入全国经济林产业（油茶）区域特色品牌建设试点县。商旅融合提速发力。总投资40亿元的区域级超大型商旅综合体——通城•万雅国际商贸城即将开工，汽车市场等重点商贸项目挂图推进。全年新增进出口权企业3家，培育出口实绩企业5家，新增限上商贸企业16家，新建村级电商服务站40家。积极运用PPP模式融资，以“大旅游、大健康、大文化”为主线，着力打造黄龙山、黄袍山、药姑山等7大核心景区，“一心两轴多点支撑”的全域旅游大格局正在形成。成功举办黄袍山帐篷节、黄龙山杜鹃花文化节、云溪漂流文化节等节庆活动，全年共接待游客396万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长11.5%、17.5%。

一年来，我们狠抓园区平台建设、重点项目推进、招商引资突破，多方融资，合力共建，为通城对外开放、换道超越奠定了坚实基础。

园区平台加快建设。坚持把工业园区作为招商引资项目建设的主战场，不断提升园区承载力。完成土地征收2800余亩，坪山孵化园10万平米标准化厂房及配套设施加快建设，4栋厂房基本建成，施普惠医疗器械生产等项目陆续进驻；“一纵三横”路网建成通车，开发区污水处理厂、铁柱工业水厂开工建设。大坪药姑山中医药产业园、麦市食品工业园、关刀工业园等乡镇园区加快建设，“一区多园”的发展格局基本形成。项目建设如火如荼。坚持“一月一督办、一季一拉练”，每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，2个省级重点项目、14个市级重点项目、106个县级“五联”项目扎实推进，全县项目建设主战场呈现出一派热火朝天的景象：康美健康新城、平安新材料科技园等一批10亿元以上重大项目开工建设，润康药业、辉隆体育、黄龙山风电等36个重点项目建成投产，城乡污水处理厂等一批利民生、管长远的重大项目加快推进。开放合作步伐加快。大力发展外向型经济，与湖南城陵矶新港区、岳阳三荷机场进行战略合作，借“港”扬帆，借“机”起飞，“通城制造”可直接漂洋过海，走向世界。牵手万雅集团，启动内陆地区进口贸易创新示范区建设，积极打造内陆地区对外开放新高地。通城作为湖北唯一、全国最大规模县级交易分团，参展首届中国国际进口博览会。通平修次区域合作示范区建设加快推进，与周边县市交流合作日益密切。大力实施招商引资“一号工程”，新签约亿元以上项目49个，到位资金133.5亿元。投资1亿元的铱伦科技项目开工建设，实现了我县外资引进零的突破。融资渠道不断拓宽。通过城发集团筹集资金16.6亿元，有效保障了交通基础建设、棚户区改造、乡村振兴等工作顺利推进。我县11个项目被纳入财政部PPP项目库。承利磨具、卡非食品等11家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，实现了股权融资零的突破。平安电工、三赢兴电子入选湖北省上市后备“金种子”企业（全市仅4家）。充分发挥重大产业基金的增信过桥作用，着力解决中小企业融资难题，全年共办理企业过桥资金85笔5亿元，办理产业担保基金36笔1.8亿元。全县金融机构贷款比年初新增17亿元，增长23%，存贷比43.5%；贷款增量创历史新高，增幅居全市第一。

一年来，我们立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。

脱贫攻坚扎实推进。安排产业扶持资金7330万元，发放扶贫小额信贷1.04亿元，建成中药材、油茶、蔬菜等产业扶贫基地253个。狠抓工程质量管理，37个集中安置点全面入住，“十三五”易地扶贫搬迁计划基本完成。资助贫困家庭学生33530人次，完成农村劳动力转移职业技能培训1003人。为所有扶贫对象购买基本医疗保险和补充医疗保险，建档立卡贫困人口医保综合报销率达到90%以上。发放农村低保金、五保供养金、救助金6751万元。创新“四员”促扶贫机制，投入资金2500万元，安排公益性岗位3000个。扎实开展“四民”活动，召开屋场会1600余场，群众满意度认可度实现“双提升”。2018年，预计可实现10个贫困村出列、18040人脱贫。生态环境持续优化。全面推进“六个三重大生态工程”建设，改建农村无害化厕所12503户，新建旅游公厕6座、城市公厕3座；完成精准灭荒2.6万亩、森林抚育4.6万亩；7个乡镇污水处理厂加快推进，配套建设污水管网51公里；建成乡镇垃圾中转站5个，67个行政村垃圾无害化处理达标；完成10个贫困村安全饮水巩固提升工程，解决近2万人安全饮水问题；新建、在建农村公墓14座。县领导带队巡河，大力开展“河库长制见效年”行动，公开拍卖隽水河等4条河流采砂经营权，取缔非法采砂洗砂点55处，关闭畜禽养殖点10个，清理河道垃圾1500余吨，河畅、水清、岸绿、景美的目标正在一步步变成现实。完成中央、省、市环保督察问题整改67个，立案查处环境违法案件24件，查封、约谈企业9家。如今的通城，蓝天白云的日子越来越多了，绿色发展给老百姓带来了更多的获得感。风险防控积极有效。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间。强化宗教管理，全年整治宗教场所205处。坚持问题导向，列管反恐重点目标单位7家，查处整改涉恐隐患15个、邪教案件5起，重大社会风险预警预防和有效处置达到“两个100%”，社会风险管控能力逐步提升。

一年来，我们以直面问题、勇于担当的魄力，注重城市建管，推进乡村振兴，加大交通投入，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。

城市建管更加精细。以“五禁五治五提升”为抓手，“四城同创”纵深推进，城区“五化”工程全面实施，通城大道景观工程等城市生态景观项目加快推进，雁塔广场建成开放，通城八景之一——“雁塔穿云”重现隽水河畔，全县首个城市公园——秀水公园开园迎客，新增城市公共绿地面积5.1万平方米，城市颜值再刷新高度。启动三年棚改计划，16个棚改项目全面启动，拆除博仁外贸、老工商局、中心商务城等棚户区，面积达6.5万平方米。铁腕纠乱象，重拳治“两违”，依法拆除各类违建72处、面积6640平方米。大力开展环境卫生整治，对夜宵摊点、户外广告、渣土撒漏等现象进行治理。大力推进全域禁鞭，取缔并转型城区烟花爆竹经营点277户。城乡环卫一体化快速推进，城区29条道路机械化清扫率达到80%，城市生活垃圾基本实现无害化处理。城管数字平台与治安视频监控实现共享对接，“数字城管”水平不断提升。乡村振兴初显成效。坚持示范引领、循序渐进，乡村面貌更美了，文明新风更浓了。马港东山屋场、麦市月季庄园开园迎客，大坪内冲瑶族风情村、五里左港上善田园综合体等13个示范点加快建设，麦市天门“迁村腾地整村推进”工程启动实施。成功创建国家级文明村镇2个、省级文明村镇5个。北港横冲、四庄清水等7个村被评为全省绿色示范乡村，塘湖荻田、关刀高冲被列入全省美丽乡村建设试点村，全市抓党建促乡村振兴现场推进会在我县召开。湖北通城大溪国家湿地公园顺利通过国家验收并授牌，我县又添一张国字号新名片。基础设施日益完善。106国道绕城公路、353国道改造刷黑、中医药产业园旅游公路、城东新区路网、五保公路等一批重点交通项目全面实施，银城东路、泽中大道、湘汉南路等城区“交通动脉”改造基本完成。统筹推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路171公里，新建生命安全防护工程700公里。沙堆、五里2个乡镇公交化改造完成。新建改造配电台区104个、电力线路548公里。城区河道生态治理、河库水系连通生态治理、陆水干流防洪治理、中型灌区节水改造、水库除险加固、高标准农田改造等项目全面实施，人居环境不断改善。

一年来，我们倾力民生普惠，用心用情用智锐意推进改革、保障改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。

重点改革深入推进。全面深化改革蹄疾步稳，完成城市管理执法体制等重点改革6项，正在实施的改革事项84项。在全市率先成立教育资金管理中心，教育投入保障机制改革深入实施。新组建城发集团，城市建设投融资体制改革深入推进。“放管服”改革全面推进，营商环境不断优化。商贸系统改革、农业供给侧结构性改革、乡镇财政体制改革、国有林场改革、农村土地“三权分置”改革有效推进。殡葬改革成效明显，通城殡葬综合改革工作在央视《焦点访谈》专题报道，全省殡葬改革现场会在我县召开。民生保障更加有力。民生事业财政支出占比达到83%，财政保障水平不断增强。千方百计扩大就业，新增城镇就业6850人，转移农村劳动力3100人；全年发放创业担保贷款2600余万元。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平不断提高，全年发放社保金8.2亿元。住房公积金受益面持续扩大，缴存余额6.3亿元，提取、贷款1.7亿元。建设保障性住房1880套，完成农村危房改造1166户。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙16个，破获涉黑恶刑事案件80起，刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人，我县扫黑除恶成效测评位居全省第七。深入开展“平安通城雷霆行动”，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，积极推动行政执法与刑事司法衔接，加强执法监督，执法司法效能不断增强，“一感两度两率”全省综合测评排位大幅提升，“全省社会治安重点管理单位”顺利摘帽。坚持挂牌接访、书记陪访、领导包案、定期研判信访工作“四项制度”，共接待群众1947批4251人次，全年化解各类矛盾纠纷1879件，解决矛盾纠纷成效居全省第一。重点行业、重点领域专项整治深入推进，县政府连续12年被评为全市安全生产责任目标考核优秀单位。各项事业协调发展。教育事业快速发展。启动实施教育“十大工程”，县实验学校开工建设。长垅小学等15所学校完成搬迁改造。新招录青年教师112人，教师队伍结构不断优化。县二中被列入全国中小学国防教育示范学校名单。卫计事业健康发展。公立医院综合改革顺利推进，重点专科建设居全市首位。贯彻落实“全面两孩”政策，查处“两非”案件5起，依法处理13人。县医院内科楼、县中医院住院楼、县残疾人康复中心加快建设，隽水、四庄2个乡镇卫生院荣获省级示范国医堂称号。除“四害”工作通过省级验收。文体事业不断发展。银山文化艺术中心加快建设，体育公园项目加快推进，灵官桥、润田大屋、天岳关抗日阵亡将士纪念亭修复工程全面完成。新建“通城秋暴起义”纪念馆，湘鄂赣省委党校等红色遗迹改造完成，第五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。大坪乡内冲瑶族村荣获全省首批“特色文化村”称号。石南镇赛锣赛亮民俗文化园开工建设。新建村级文体小广场162个。国土资源开发利用不断优化，实施土地增减挂钩项目2940亩、占补平衡项目1.7万亩；完成土地“招拍挂”19宗、面积1242亩，交易额5.2亿元，全年交易节余指标金额居全市首位。积极推进人防工程建设，新建人防惠民工程2.8万平方米。县人武部新营区即将竣工投入使用。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、侨联、文联、残联等群团组织开展工作；积极支持审计、税务、质监、气象、供水、供销等工作取得新发展；积极支持国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务、武警消防、机构编制、公务员管理、方志档案、统计调查、对外事务、台湾事务等各项事业稳步发展。

一年来，我们致力自身建设，坚持依法行政，提升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。

法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，行政负责人出庭应诉率达到78%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案87件。不断规范政府议事规则和集中决策程序，全年召开县政府常务会议21次、县长办公会议10次。政务服务更加高效。县乡村政务服务“一张网”全面贯通，新增受理窗口9个，公布首批“只要跑一次”事项633项。全面推行“四办”清单制度，创新建立“帮代办”服务机制，企业和群众办事更加方便。全年完成公共资源交易项目470个，交易额29.6亿元。完成财政投资评审项目247个。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，强力推进“四大反腐”工程，审计监督和财政监督不断加强。认真开展第19个党风廉政建设宣教月活动，高度重视中央、省、市对精准扶贫、环境保护和扫黑除恶等领域专项巡视整改工作，严肃查处违规违纪行为。全年共立案查处违纪违法案件330件，处分360人，移送司法机关处理18人。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。一年来，全县城乡面貌发生的变化，我们有目共睹；人民群众生活更加平安幸福，我们倍感欣慰。成绩来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向参与通城建设的广大干部群众，向所有关心支持通城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总量偏小的基本县情没有变；新经济新业态培育不够，财政增收后劲不足，收支矛盾突出；城乡基础设施建设落后，综合管理水平有待加强；基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，脱贫攻坚任务艰巨；一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，营造良好的投资营商环境任重道远；一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。

二、实干2019，吹响跨越赶超攻坚号角

2019年，是新中国成立70周年，是我们集中攻坚、脱贫摘帽的决战之年。做好2019年政府工作，意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题；我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝、跳起摘桃；我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色；我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，以优异的工作业绩庆祝建国70周年！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”战略，以全县脱贫摘帽为重点，继续打好“三大攻坚战”，着力培育绿色发展动能，着力提升城乡建管水平，着力构建现代治理体系，全力推进通城经济社会实现高质量发展。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长9%；规模工业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸出口增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长均保持同步。

围绕上述目标，重点抓好“七个聚力”：

（一）聚力发展加速，在增强综合实力上谋求新发展

——坚持投资拉动。制定出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，大力支持民营经济发展壮大。持续深化“三抓一优”，巩固发展传统制造产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药产业，不断激发投资潜力与发展活力。加快坪山孵化园标准化厂房及配套设施建设，着力打造创业孵化平台。加快土地征收，对企业闲置土地清收回购，对“僵尸企业”、破产企业“腾笼换鸟”，保障新落户项目用地。强化企业上市引导，全力支持平安电工、三赢兴电子、福人药业在主板市场上市。加快推进中医药产业园、平安新材料产业园、麦市尧家林休闲旅游度假区等一批重点项目建设，确保炳彰科技、永豪电业、铱伦科技等一批项目建成投产。力争全年省市县重点项目不少于50个，建成投产项目不少于20个；新增入规企业10家，总数突破100家，规模工业总产值增长6%。

——推进“十大改革”。坚持先行先试，承接落实国家、省市改革项目，扎实推进殡葬改革、农民工返乡创业、服务业综合改革等改革试点，努力创造可借鉴、可复制、可推广的改革经验。全力推进县级党政机关机构改革、“放管服”改革、市场监管体制、医疗卫生体制、综合执法体制、城市建管体制、县乡财政体制等重点领域改革，为推动县域经济高质量发展注入新活力。

——坚持创新驱动。扎实推进国家知识产权强县工程试点工作，确保省知识产权试点工作顺利通过验收。力争完成专利申报500件；完成科技成果转化10项，完成技术合同成交额6亿元；新增院士专家工作站2个。新增高新技术企业5家，新培育科技型企业15家。加快创新创业平台建设，支持校企合作，积极创建“校企共建产业研发中心”和“工程技术研究中心”。

——坚持开放合作。大力发展外向型经济，不断深化与加拿大卡灵顿市、广东省普宁市、吉林省梅河口市、湖南省城陵矶新港区交流合作，全力推进内陆地区进口贸易创新示范区建设。积极发展跨境电子商务，力争新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。持续推进通平修次区域合作示范区建设，力争在重大交通项目争取、精品旅游线路制定等方面取得新突破。积极探索政府与社会资本合作新模式，构建多层次资本市场。全面推行“十大招商方式”，重点引进行业龙头企业和配套项目，新签约亿元以上项目55个以上。

（二）聚力脱贫摘帽，在乡村振兴道路上迈出新步伐

——坚持全员上阵。打赢脱贫攻坚战是天大的事，没有任何借口可讲，政治使命必须完成。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，落实帮扶责任，强化帮扶措施，健全完善“县强指挥部、乡强工作队、村强工作组、户强责任人”的“四级联动”作战指挥体系。创新扶贫方式，继续落实好“四员”促扶贫机制，激发贫困群众脱贫的主动性和积极性。进一步健全应急会商机制，强化督查考核力度，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以扎实过硬的作风推进脱贫攻坚。

——强化精准施策。严格按照“两不愁三保障”标准，严格落实“五个一批”政策措施，既不降低标准，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推进产业扶贫，着力发展中药材、油茶、有机蔬菜等特色产业，推动工厂进村、车间入户，让贫困户就近就业。大力推进教育扶贫，确保贫困户子女不因贫困辍学。大力推进健康扶贫，严格落实医疗救助“985”标准。以屋场会为依托，坚持开展“四民”活动，实施一批“八小工程”，把好事实事办到群众的心坎上。广泛动员社会力量帮扶，大力开展村企结对活动，着力构建“政府+企业+社会”的三位一体大扶贫格局。

——突出均衡推进。统筹兼顾户脱贫与村出列、贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村，突出均衡发展，确保脱贫不留死角。着力抓好政策引导、教育引导、典型引导，切实将扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好精准扶贫“惠民十件事”，全面推进贫困村道路、电力、通信等“九有”项目建设。研究制定脱贫成果巩固提升考核办法，扎实开展脱贫对象“回头看”工作。2019年，确保剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全部出列，全县实现整体摘帽。

——推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，推动乡村产业全面振兴。大力发展“两茶一药一猪”现代农产品加工体系，新发展中药材2万亩、油茶2万亩。贯彻落实“一江一山”市级战略，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，加强沿线环境管控，实施房屋立面改造，推进重点项目建设，积极发展“六大绿色产业”。加快编制《全域旅游发展规划》，深入推进“三乡工程”，积极培育市场主体，大力发展乡村旅游。持续抓好13个乡村振兴示范点建设，再启动5个示范点建设，努力把通城打造成为全域旅游的大景区。大力推进土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。严守耕地保护红线不动摇，划定粮食生产功能区19万亩，积极创建全省“优质粮食”工程示范县。加快现代农业示范区建设，着力构建以健康养生百草园为核心的“一园六区”发展格局。

（三）聚力城市提质，在城市转型发展上共建新家园

——规划战略引领，以图绘城。坚持全域规划、全域推进，科学谋划城市未来。围绕城乡规划编制体系，不断完善城市总体规划和“多规合一”规划编制。推进“智慧城市”建设，做好综合交通、商业布局、绿地系统等专项规划，完成经济开发区、城西新区、老城区控规编制和重点地段设计。加大规划管控力度，严格“三区四线”管理，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设有序推进。

——拆迁改造推动，以建靓城。紧紧围绕“城市建设品质提升年”活动，全力推进万雅国际商贸城、金融港总部大楼等重大项目建设，着力实施锡山森林公园、柳堤滨河公园、雁塔广场跨河人行桥等景观工程，完成石泉、白沙等4个城市小游园建设。完成中心商务城、外贸、湘汉、旭红等片区棚户区改造，拆除面积10万平方米。全面推进白沙新城、元宝家园等棚改项目产权调换和实物安置工程建设。加快城市供水管网改造，完成城市污水处理厂、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、城市公厕等环卫设施建设，不断提高城市的承载力。加大老城区改造力度，对中心城区临街房屋立面进行改造，对大街小巷路面实施清障、刷黑、绿化工程建设，不断提升城市形象品位。

——治理水平提升，以管护城。坚持以“五禁五治五提升”为抓手，持续推进“四城同创”，全力创建省级卫生城市。强化三道防控屏障，严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，着力解决城区占地种菜、占道经营、乱停乱放、“牛皮癣”等问题。强化“数字城管”建设，健全城市管理长效机制，积极引入社会力量参与城市经营管理，着力提升城市共建共治水平。

（四）聚力交通升级，在发展空间拓展上构建新格局

——优化空间规划布局。坚持把交通建设作为拉动经济增长的先手棋，不断优化县域发展空间格局。完善交通发展规划，着力构建以城区为中心，高速公路、国省道为骨架，各种运输方式布局合理、衔接顺畅的综合交通运输体系。积极推动通修高速早日开工，积极推动武咸城际铁路延伸至通城，积极争取常岳九铁路过境通城；加快实施353国道、106国道改扩建，推进交通基础设施互联互通，努力实现“公铁水空”有效对接，着力打造综合立体交通运输走廊。

——推进交通项目建设。创新投融资模式，持续推进城东新区路网、中医药产业园路网、坪山高新产业园路网、开发区路网、五里大道改造、五保公路等重点项目建设，加快推进银城西路至樊店互通、双龙路、象月线、关刀至黄龙林场、沙堆至里港、沙堆至大溪湿地公园、菖蒲港至原利和砖厂等项目建设；着力实施“百桥连民心”工程，加快推进隽水大桥、铁柱老桥等桥梁改扩建。启动东外环公路、沙上线、石杨线、潭高线、四庄乡至青山梓木公路等5个项目前期工作。紧紧围绕“农村公路建设攻坚年”活动，改造升级农村道路197公里，争创全省“四好农村路”示范县。 

——提升管理服务水平。以“大数据”为核心，推进交通数据资源整合共享，提高对交通事故的预警预判能力，提升“智慧交通”服务水平。大力发展城乡公共交通，强化“两站两员”安全管理，新建塘湖、四庄、大坪3个乡镇客运站。大力推广“建养一体化”新模式，加快实施农村公路养护工程。大力整治超限超载现象，依法打击公路两侧乱堆、乱搭、乱建等行为，不断提升交通整体服务水平。

（五）聚力全域绿化，在生态文明建设上取得新成效

——实施“六大工程”。按照“全县动员、政府主导、部门主责、乡镇主抓、市场建管、全民参与”的原则，全力推进全域绿化“六大工程”。全面实施精准灭荒工程，优先发展中药材、油茶等特色经济林，提倡种植乡土树种，完成造林2.4万亩，实现有山皆绿。全面实施通道绿化工程，完成4个高速公路出口沿线绿化提档升级，完成境内国省道通道绿化，加快推进县乡道两旁绿化。全面实施村庄绿化“百万工程”，大力整治农村“四旁三化”，组织县直各单位到所联系的村开展义务植树，每个村植树1万棵，建设绿色村庄100个。全面实施河库堤岸绿化工程，对8条县管河流、79条乡管河流堤岸全面进行绿化，加快推进11座县管水库、87座乡管水库管理范围绿化。全面实施工矿园区绿化工程，以药姑山风景区和公路沿线为重点，对大坪冷水井采石场、白金采石场和关刀塔岭采石场等废弃矿山进行生态修复；对工业园区公共绿地及企业厂区，实行土建与绿化同步见效。全面实施城镇绿化工程，加快推进城区主街道两旁、居民区闲置地绿化补植，新增城市公共绿地面积3万平方米；支持乡镇集镇绿化。

——注重规划管护。坚持科学规划，按照“彰显特色、因地制宜、兼顾效益”的原则，着力构建以城市绿化为核心、道路河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，打造一批精品亮点工程，全面提升全域绿化品位。坚持政府主导与市场主体相结合，推广绿化养护市场化运作。大力实施森林质量精准提升工程，严防森林火灾，严管森林资源，严厉打击挖山洗砂等一切破坏森林资源的违法行为。广泛动员群众参与，保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、锡山、大溪国家湿地公园五大生态屏障，新增省级生态镇1个、省级生态村10个，积极创建国家级生态文明建设示范县。

——狠抓污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，打好长江大保护十大标志性战役，筑牢陆水上游生态屏障。持续推进“六个三重大生态工程”建设：改建农村无害化厕所3万户；建成7个乡镇污水处理厂投入运营；加快城乡环卫一体化、固废（危废）处置中心建设；再解决农村2.3万人安全饮水问题。扎实推进“河库长制”，规范河道采砂行为，严格做到依法开采、科学开采、有序开采；严厉打击一切破坏水生态环境的违法行为，让河水更清、河道更畅、河堤更美。加强百丈潭饮用水水源地保护，加快云溪、东冲水利风景区建设。大力开展“三清三治”行动，不断改善农村人居环境。

（六）聚力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升

——全心办好惠民便民实事。2019年，县政府将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，全力办好一批事关群众切身利益的民生实事：新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。推动咸宁至通城天然气管道项目开工建设，完成大坪、麦市、塘湖、沙堆4个“气化乡镇”试点。推进县产品质量检验检测中心建设。加快推进城区河道生态治理。新建调压池及水质检测中心工程，改造五里大道供水管网，保障城区居民正常用水。深入开展“双安双创”行动，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进村级文体小广场全覆盖。推动殡葬改革向农村延伸，再建设农村公墓28座。完成农村危房改造1619户，建成公租房300套。

——全面提升公共服务水平。全面深化教育投入保障机制改革，办好人民满意教育。加快推进教育“十大工程”建设，确保县实验学校在2019年秋季投入使用。积极发展现代职业教育，加快县职业高中新校建设。支持县一中创建省级示范高中，支持县二中创建全省特色教育示范学校。鼓励和支持社会力量兴办教育。实施“名师名校长”建设工程，培养高素质教师队伍。进一步加强“平安校园”建设，切实关心师生安全。加快推进康美健康新城等重点项目建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，建成县残疾人康复中心并投入使用，启动县精神病防治所改扩建，不断提升医疗服务水平。加快推进体育公园等重点项目建设，建成银山文化艺术中心并投入使用。积极申报尧家林文化遗址、药姑山垒石文化遗址、通城苏维埃政府旧址、天岳关及抗日阵亡将士纪念亭为国家级文物保护单位。加快发展养老事业，弘扬尊老敬老传统美德，切实关爱老年人。

——全力推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高社会治理水平。深化“平安通城”建设，实施“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷“大调解”机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。坚持执行信访工作“四项制度”，切实化解信访积案。创新社会治理方式，不断完善“三治融合”的乡村治理体系。继续加大宗教场所整治力度，切实提高监管治理水平。加强“信用通城”建设，加快建立诚信激励与失信惩戒机制。健全金融风险防范机制，加强政府债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治，继续保持“打非治违”高压态势，确保社会大局和谐稳定。

（七）聚力自身建设，在“五个政府”打造上开创新局面

——坚持政治挂帅，强化忠诚政府建设。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满！

——坚持依法行政，强化法治政府建设。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力！

——坚持守土有责，强化担当政府建设。使命引领未来，使命呼唤担当。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲！

——坚持真抓实干，强化高效政府建设。深入推进学习型政府建设，在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。大力践行“马真精神”，坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平。全体政府工作人员要坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地！

——坚持干净做事，强化廉洁政府建设。打铁必须自身硬。严格落实中央八项规定有关精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待；凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山！

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代的滚滚浪潮，面对52万通城人民的殷殷重托，我们每个人都应当成为发展的弄潮儿，勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，为通城如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗！   

附：部分名词解释

1、五个通城：县第十四次党代会提出，为建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗。

2、五大支柱产业：指我县涂附磨具、电子信息、医药健康、陶瓷建材、食品饮品五大产业。

3、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。

4、五药：指药材、药品、药市、药膳、药养。

5、隽六味：指我县重点发展的6种道地中药材，即黄精、七叶一枝花、白芨、白术、钩藤、金刚藤。

6、三品一标：指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志产品。

7、PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

8、一心两轴多点支撑：“一心”是指隽水绿心（锡山城市休闲公园，两河四岸景观，雁塔、秀水、体育三个公园）；“两轴”是指幕阜山绿色生态旅游轴、药姑山中医药养生旅游轴；“多点支撑”是指美丽乡村和特色小镇旅游、田园综合体观光休闲、山水生态游览、万雅国际进口贸易城等。

9、“一纵三横”路网：“一纵”是指坪沙大道；“三横”是指坪山大道、兴业路、桂家东路。

10、“四员”促扶贫机制：指我县采取政府购买服务的方式，在贫困群众中聘请生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员，助推精准扶贫的一种创新机制。

11、“四民”活动：指访民情、听民意、解民忧、暖民心活动。

12、六个三重大生态工程：指“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、农村安全饮水巩固提升、丧葬陋习综合治理六项重大生态工程。

13、河库长制：指由各级党政主要负责人对河流、水库担任“河库长”，负责组织领导相应河库环境的整治、管理和保护工作。

14、五禁五治五提升：“五禁”是指禁麻、禁鞭、禁毒、禁赌、禁黄；“五治”是指治理环境卫生、治理“两违”建设、治理非法采矿、治理丧葬陋习、治理发展环境；“五提升”是指提升基础设施功能、提升生态环境质量、提升公共服务水平、提升城市综合品位、提升市民文明素养。

15、四城同创：指我县创建省级卫生城市、平安城市、文明城市、生态城市。

16、城区“五化”：指对城区进行绿化、亮化、美化、净化、畅化。

17、通城八景：指隆平晓钟、银山积翠、秀水回澜、雁塔穿云、隽溪映月、兴贤夜诵、太平春耕、九峰暮鼓。

18、两违：指违法用地、违法建设。

19、四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

20、“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指公正监管，促进公平竞争；“服”是指高效服务，营造便利环境。

21、三权分置：指农村集体土地所有权、承包权、经营权分离。

22、一感两度两率：“一感”是指公众安全感；“两度”是指治安满意度、执法满意度；“两率”是指平安建设公众知晓率、参与率。

23、教育“十大工程”：指我县在城区新建五所学校（实验学校、实验高中、职业高中、实验幼儿园、隽水幼儿园），改扩建五所学校（县一中、县二中、教育中心、城北初中、南门小学）。

24、两非：指非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。

25、除“四害”：指消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂。

26、“四办”清单制度：指“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”事项清单制度。

27、两个责任：指党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

28、“四大反腐”工程：指治理“两违”、惩治群众身边腐败、整治教育领域不正之风、治理工程招投标领域腐败。

29、三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

30、三抓一优：指抓投资、抓项目、抓招商、优环境。

31、十大招商方式：指领导招商、商会招商、产业招商、重资产招商、以商招商、驻点招商、亲情招商、活动招商、“总部经济”招商、“存量资产”招商。

32、两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

33、五个一批：指产业扶持发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、教育培训转移一批、医疗救助扶持一批、政策兜底保障一批。

34、三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

35、“985”标准：指确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。

36、八小工程：指便民小桥梁、水利小设施、文化小广场、道路小维修、屋场小路灯、和谐小凉亭、村庄小绿化、文娱小音箱建设工程。

37、精准扶贫“惠民十件事”：指中型灌区水毁维修工程，农村“四好”公路工程，“百桥连民心”工程，高标准农田改造工程，农村生态厕所工程，智慧通城、雪亮工程，村庄洁净工程，农村公益性公墓建设工程，美丽乡村、绿满家园工程，农民健身配套工程。

38、九有：指有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。

39、三区四线：“三区”是指确定不准建设区、非农建设区、控制发展区的控制范围；“四线”是指绿线保护绿地，蓝线保护水资源水景观，黄线保护供电所等市政基础设施，紫线保护历史文物。

40、门前五包：指包环境卫生、包市容秩序、包公共设施、包绿化亮化、包“四项禁止”（禁止燃放鞭炮、办理丧事、乱搭乱建、黄赌毒）。

41、一江一山：“一江”是指咸宁沿江产业带；“一山”是指幕阜山绿色产业带。

42、六大绿色产业：指旅游文化产业、特色生态农业、健康服务产业、清洁能源产业、绿色新型工业、边贸物流产业。

43、三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

44、一园六区：“一园”是指通城健康养生百草园；“六区”是指通城县绿色农业开发园区、两茶（油茶茶叶）产业示范区、药姑山中医药健康养生产业示范区、塘湖镇现代生态农业休闲观光示范区、两稻（再生稻、彩稻）产业示范区、两头乌（通城猪）生态养殖示范区。

45、象月线：指从马港镇象鼻咀至马港镇石溪村与岳阳县月田镇交界处的交通线路。

46、沙上线：指从沙堆镇区至四庄乡上坪村的交通线路。

47、石杨线：指从石南镇区至该镇杨山村的交通线路。

48、潭高线：指从马港镇潭下村至高峰村的交通线路。

49、“百桥连民心”工程：指从2018年至2020年共三年时间，采取“政府投资+民间筹资”的方式，完成全县已排查评定的农村106座桥梁的新建、重建或改造加固任务。

50、两站两员：“两站”是指乡镇设立农村道路交通管理站、行政村设立农村道路交通安全劝导站；“两员”是指乡镇农村道路交通安全管理员、行政村农村道路交通安全劝导员。

51、建养一体化：指按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，建设业主方负责项目前期立项及征地拆迁工作，招商的社会资本方负责项目资金筹集、建设和养护工作，该模式是省市两级政府已明确的当前交通建设主要融资模式。项目合作期限为N+5年，即建设期为N年，养护期为5年，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本方支付合同费用，养护期满后，项目养护工作交由县人民政府承担。

52、四旁三化：指对村旁、路旁、房旁、水(沟、渠、塘、堰)旁及零星闲置地进行绿化、美化、亮化。

53、长江经济带绿色发展十大战略性举措：指加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。

54、长江大保护十大标志性战役：沿河化工企业关改搬转、农业面源污染整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、饮用水水源地保护和专项治理、企业非法排污整治、长江入河口排污口整改提升、固体废物污染治理、城乡生活污水治理、城乡垃圾无害化处理。

55、三清三治：“三清”是指清垃圾治脏、清污水治臭、清杂物治乱；“三治”是指农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所污粪治理。

56、双安双创：指湖北省食品安全城市创建和农产品质量安全县创建。

57、雪亮工程：是“公共安全视频监控建设联网应用工程”的简称，指依托县综治中心视频共享平台和县公安机关视频共享平台，纵向互通县、乡、村，横向互联各行业、各领域的视频监控和数据信息资源的联网应用体系。

58、三治融合：指自治、法治、德治相融合。

59、打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。

60、五个政府：县十八届人大一次会议上，《政府工作报告》提出，要全力打造忠诚政府、法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。

61、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

62、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

63、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

64、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

65、马真精神：指马上就办、真抓实干的精神和优良作风。