——2021年2月1日在通城县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县长　刘明灯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”和2020年工作回顾

“十三五”时期是通城发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，紧盯“五个通城”奋斗目标，全面实施“五县”战略，推出了一系列改革创新举措，办成了一系列普惠民生的实事，解决了一系列阻碍发展的难题，取得了一系列令人振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激越人心的精彩篇章。这五年，是通城经济社会快速发展、人民福祉不断增进、知名度美誉度明显提升的历史时期。

五年持续奋斗，县域综合实力更强。五年来，我们始终坚持发展第一要务，奋力推进经济社会发展迈上新台阶。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长8.2%；规模工业增加值年均增长7.8%；全社会固定资产投资年均增长7.2%；进出口总额年均增长21.2%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为6.6%、6.8%。税收占财政总收入比例从“十二五”末的60.1%提升到68%。全县一二三产业结构比例调整优化为17.7:39.5:42.8。在全省县域经济发展水平三类县考核中，通城由“十二五”末的第13位跃升至第9位。特别是在新冠肺炎疫情和经济下行等多重困难面前，全县上下团结一心、众志成城，奋力创造了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面。

五年持续奋斗，产业发展质效更优。五年来，我们始终坚持产业第一支撑，不断强化要素保障，做大做强经济发展底盘。工业基础更加厚实。全县规模工业企业达到103家，产值过亿元企业有38家。拥有国家高新技术企业27家、国家级龙头企业5家、国家绿色工厂企业3家、主板上市企业1家，拥有湖北省重点成长型产业集群2个、省级“金种子”企业2家、省级隐形冠军示范企业2家、“市政府质量奖”企业3家。持续深化“三抓一优”，三赢兴二期、中天云母科技园等一批重大项目加快推进，万雅国际商贸城、通成新材料等一批项目建成投产，瀛通通讯、平安电工、三赢兴电子等一批本土企业不断发展壮大。“通城砂布小镇”被列入湖北省第三批特色小镇创建名单。现代农业稳步发展。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，毫不放松抓好粮食生产和安全，全县粮食总产年均稳定在3.4亿斤以上。生猪、油茶、茶叶、中药材等特色农业板块不断壮大，五年建成油茶基地7.7万亩、中药材基地11万亩、茶叶基地7.4万亩，黄袍山“本草天香”茶油、“两头乌”生猪、“通城毫绿”获批国家地理标志认证产品，通城获批全国经济林产业（油茶）区域特色品牌建设试点县、全国生猪调出大县、湖北中药材特色产业功能区。文化旅游日益繁荣。隽水镇获评“全国文明镇”，麦市镇获评“全国重点镇”，石南镇获评“湖北打击乐之乡”和“湖北元宵习俗（赛锣赛亮）传承基地”，大坪内冲瑶族村获评“湖北旅游名村”和“古瑶文化传承基地”。第五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。“十三五”期间，全县新评定A级以上旅游景区6家，总数达到9家，规模以上文化企业达到31家，全县旅游人次和综合收入年均增幅15%以上。成功举办全国自行车户外公开挑战赛、通城首届端午龙舟赛等大型赛事。商贸物流更加活跃。县电子商务公共服务中心、幕阜山电商村等一批电商项目建成运营，中百仓储等一批知名企业落户通城，全县限上商贸企业达到85家。建成国家级电子商务进农村示范服务站42个，隽水镇获评“中国淘宝镇”，通城获评“全国电子商务进农村综合示范县”。金融服务水平快速提升。“十三五”期间，全县新增金融机构1家、保险机构9家。金融机构存款余额236.4亿元，贷款余额138.1亿元，存贷比达到58.4%，比“十二五”末提高了22.2个百分点。

五年持续奋斗，全面小康成色更足。五年来，我们始终保持攻城拔寨的状态和劲头，决战决胜脱贫攻坚。我们在人、财、物等方面不断加大投入，省市县三级调派帮扶干部6000余人，统筹财政专项资金44亿元投入脱贫攻坚，全面解决“两不愁三保障”突出问题，全面补齐村级“九有”短板，全面消除唯一住房危房户，城乡居民饮水安全保障、教育医疗保障、贫困人口住房基本保障实现全覆盖。建成产业扶贫项目989个，建成“扶贫微工厂”79家，开发“四员一岗”公益性岗位3120个，贫困劳动力在家门口实现就业增收。召开“四民”屋场会3049场，实施“八小”项目1000余个，解决了一大批事关群众切身利益的问题。率先在全省设立首个减贫防贫服务中心。在各级干部真情帮扶和社会各界大力支持下，全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，并高质量通过国家脱贫攻坚普查。2020年4月21日，省政府批准通城退出贫困县。

五年持续奋斗，城乡环境面貌更美。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，不断加大投入，美丽通城新画卷正在徐徐展开。“十三五”期间，全县累计投入城市建设资金33亿元，拆迁面积18.9万平方米，实施重点市政项目120余个，城区面积拓展至28.5平方公里。“四城同创”成效显著，陈规陋习逐渐破除，困扰群众多年的鞭炮乱放、“麻木”乱窜、私房乱建、坟墓乱葬、砂土乱挖等热点难点问题逐步解决，雁塔广场、秀水公园、柳堤滨河公园、铁柱湿地公园等一批重大民生工程建成使用，城市功能、市容市貌、发展环境得到明显提升，省级卫生城市即将通过验收。累计完成交通建设投资62.4亿元，新建、改造国省道91.8公里，提档升级农村公路795公里，建设美丽农村路402公里，实施公路安全生命防护工程1131公里。强力推进生态治理，依法关停“散乱污”企业24家，建成乡镇污水处理厂7个，城区和中心集镇污水垃圾收集处理实现全覆盖。全域绿化成效明显，“六大工程”扎实推进，获评省级生态乡镇10个、国家和省级生态村89个，全县森林覆盖率达到54.18%，比“十二五”末提高了5.18个百分点。认真贯彻落实“河湖长制”，城区河道生态治理基本完成，我县“落实公益岗，破解保洁难”典型经验在全省推广。美丽乡村建设力度空前，大坪内冲中华古瑶第一村、麦市冷塅月季庄园、五里左港善源谷等17个示范点建成开园，塘湖荻田、关刀高冲被列入全省美丽乡村建设试点村。农村人居环境明显改善，“六个三”重大生态工程如期或超计划完成，5条党建引领基层治理示范带基本建成，北港横冲村被评为“全国乡村治理示范村”，通城被评为“全国村庄清洁行动先进县”。“十三五”期间，通城被纳入国家重点生态功能区、“全国绿色防控示范县”、省级“绿水青山就是金山银山”示范县创建单位。

五年持续奋斗，市场经济发展更活。五年来，我们始终坚持改革创新，不断优化服务，让市场活力充分迸发。真金白银激发企业发展活力,累计为企业减税降费3.28亿元。持续优化营商环境，电子政务外网实现五级联通，“一窗通办”事项超过80%，与湖南临湘市、岳阳县实现政务服务“跨省通办”，“帮代办”成为通城营商环境新标识。“放管服”改革深入推进，全县市场主体达到3.46万户，是“十二五”时期的1.26倍，通城获评“国家知识产权强县工程试点县”、“全国返乡创业试点县”。殡葬改革、城市建设投融资体制改革、教育投入保障机制改革等一批重点改革事项扎实推进，通城被列入“全国殡葬综合改革试点县”。开放合作更加深入，与湖南城陵矶港、三荷机场进行战略合作，“借港出海”、“借机起飞”，通平修次区域合作示范区建设加快推进，我县与周边县市交流合作日益密切。自2018年起，通城连续三年作为湖北唯一、全国最大规模县级交易分团参展中国国际进口博览会，进出口产品已遍布40多个国家和地区。

五年持续奋斗，社会民生福祉更多。五年来，我们始终坚持以人为本，不断强化民生保障，人民群众获得感更多。这五年，民生领域财政支出累计达到126.8亿元，占一般公共财政预算总支出的81.7%。城镇居民人均住房面积由“十二五”末的36平方米提高到42平方米。就业创业工作成效显著，五年新增城镇就业3.39万人，占规划目标的131%。2019年，通城获评“湖北省返乡创业示范县”。教育基础设施不断完善，新建、改建学校62所，新增学位1.35万个，义务教育“大班额”问题基本解决。医疗卫生保障水平不断提升，90%以上患者可在县内治疗，全县居民人均预期寿命提高到79.2岁。全县食品药品安全形势总体稳定，生产安全事故数和死亡人数实现双下降，未发生较大及以上安全生产事故。国防教育持续推进,大学生入伍比例达到87%。退役军人三级服务体系全面建成，“阳光安置”到位率100%。社会治理取得新成效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团3个，破获涉黑恶刑事案件213起，刑拘352人，查处黑恶腐败“保护伞”44人，通城在全市率先完成“六清”阶段性目标。创新基层治理模式，新招录“一村一辅警”185人。五年来，县委、县政府主要领导周一挂牌接访从不间断，一大批群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，“一感一度一率一评价”持续提升，社会大局保持和谐稳定。

五年持续奋斗，干事创业氛围更浓。五年来，我们始终坚持在磨砺中锻造勇于担当的宽肩膀，在实践中磨就负重争先的铁脚板。这五年，在县委的坚强领导下，我们团结一心、较真碰硬，强力开展“两违”集中整治行动，强力开展“禁麻”“禁鞭”集中整治行动，强力开展农村人居环境整治“百日攻坚”“百日提升”专项行动，强力开展石灰窑关停、非法采洗砂集中整治行动，强力开展万名党员干部集中拆除“活人墓”行动，强力开展“创文创卫”爱国卫生运动。这一场又一场攻坚战，打出了碧水蓝天、山川秀美的新景象，打出了上级点赞、百姓拥护的好局面，打出了全县各级干部心齐气顺、干事成事的精气神！

各位代表！在加快推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。始终牢记全面建设“五个政府”的庄严承诺，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对政府系统依法行政、营商环境等方面存在的突出问题进行专项整治。持续推进“七五”普法工作，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人大代表建议267件、政协委员提案386件。坚持民主集中制，不断优化政府决策程序，深入推进政务公开，行政权力运行更加高效透明。2017年，首次组织召开县政府新闻发布会，及时发布重大事件信息。从严从实正风肃纪，在疫情防控主战场、疫后重振第一线、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作风，政府治理效能得到新提升。

各位代表！刚刚过去的2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是通城应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。一年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同心同德、迎难而上，扎实做好“六稳”“六保”工作，夺取了疫情防控与经济社会发展的双胜利。全力以赴打好疫情防控阻击战。通城在全市确诊病例总数最少、患者治愈出院最先实现“清零”，“2+3”流调队工作模式被省市作为经验推广。全力以赴打好疫后重振经济战。突出抓好复工复产与稳企就业，主要经济指标逐步向好，工业用电量、工业增值税稳居全市前列，外贸进出口总额保持逆势增长。全年新引进亿元以上项目20个，集中开工项目61个；净增市场主体6546户，同比增长23.3%；新增入规企业11家，超额完成目标任务。全力以赴打好脱贫攻坚收官战。严格落实“四个不摘”要求，投入扶贫专项资金3.6亿元，脱贫486户1140人，脱贫人口人均年收入达到1.1万元，全面打赢了脱贫攻坚收官战。全力以赴打好营商环境持久战。合并优化审批事项21项。企业开办压缩至2个环节、1天内办结、0费用。成立通城县首家国有融资再担保机构，担保金额1.34亿元。取消或暂停涉企行政事业性收费和政府性基金项目49项，实现涉企“零收费”。全力以赴打好社会民生保卫战。认真落实民生保障各项政策，对困难群体做到应保尽保、应补尽补。安排“三保”经费26.12亿元，切实保障镇村两级正常运转。全县就业形势总体稳定。县疾控中心等一批重点项目加快推进，沙堆至大溪旅游公路、五里大道、银山文化艺术中心一期等一批重大民生项目建成使用。

各位代表！历尽天华成此景,人间万事出艰辛。以上这些成绩的取得，是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是历届县委、县政府真抓实干的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果，是社会各界关心支持的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向各级帮扶单位和干部，向所有关心、支持、参与通城改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过程倍感艰辛，经验弥足珍贵。在前进的道路上，我们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导。唯有旗帜鲜明讲政治，团结一心干事业，才能凝聚起建设“五个通城”的磅礴力量。必须始终坚持发展第一要务。唯有抢抓机遇、紧盯项目、真抓实干，才能推动大建设、催生大产业、促进大发展。必须始终坚持解放思想。唯有不断更新理念、转变观念，敢想、敢试、敢干，才能加快构建新发展格局。必须始终坚持改革创新。唯有思路与时俱进、目标坚定不移，深化改革、大胆创新，才能源源不断注入发展新动能。必须始终坚持人民至上。唯有把人民利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实保障和改善民生，才能让广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感！

成绩有目共睹，问题不容回避。我们也清醒看到，我县经济社会发展还面临不少困难挑战。县域经济总量小，新兴产业培育难，新旧动能转换慢，推进高质量发展短板多。特别是受疫情影响，有的重点项目建设没有达到序时进度，有的经济指标没有达到预期目标。收支矛盾突出，财政运转困难。脱贫攻坚成果巩固、污染防治、风险防控任务艰巨。尽管我们不断在完善城乡基础设施，但教育、医疗、文化等民生热点问题还很多，社会公共服务发展还很不够。法治政府建设任重道远，这五年，以县政府为被告的行政诉讼案件110件，败诉26件。廉洁政府建设存在不足，党风廉政建设“一岗双责”落实不够好。一些政府部门及工作人员不敢担当、相互推诿，办事效率不高、服务意识不强，行政效能有待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、“十四五”发展目标任务

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是通城巩固拓展全面建成小康社会成果、加快高质量发展的重要时期。根据县委的意见和建议，县人民政府编制了《通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审查。

未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕建设“生态、平安、健康、活力、幸福”新通城目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，深入实施“五县”战略，扎实推进全域发展、绿色发展、开放发展、高质量发展，争当特色产业增长极排头兵，打造全国回归创业示范县、内陆外向型经济发展先行区，为全面建设社会主义现代化强县开好局、起好步。

未来五年全县经济社会发展的主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到260亿元，年均增长9.9%；地方公共财政预算收入达到11.29亿元，年均增长12.9%；规模工业增加值年均增长8.9%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到143.56亿元，年均增长11.5%；进出口总额达到20亿元，年均增长17.8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

为顺利实现“十四五”各项目标任务，我们必须做到“五个坚持”：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党全面领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把人民利益作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点，办好民生实事，促进社会公平，推动共同富裕，努力让人民群众生活更幸福更美好。

——坚持深化改革开放。坚持问题导向，以优化营商环境、保障改善民生、补齐短板弱项为重点，着力解决一批严重制约发展的难点痛点堵点。以大力发展开放型经济为抓手，积极推动区域战略合作，积极培育新的比较优势和竞争优势，加快从山城走向世界步伐。

——坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，积极转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

“十四五”时期，我们要持续推进“五县”战略再深化，一张蓝图绘到底，突出五个主攻方向：

（一）构建“一心两城三带”空间布局。适应高质量发展的空间需求，统筹新型城镇化和乡村振兴，按照“一心引领、两城驱动、三带协同、城乡融合”的发展思路，优化发展空间布局，构建县乡村三级融合发展体系。

（二）争当特色产业增长极排头兵。重点打造涂附磨具、云母电工、电子信息、中医药健康四大百亿支柱产业，发展壮大油茶、生猪、食品饮品、陶瓷建材四大五十亿特色产业，全面培育文化旅游、电商产业、进口贸易、健康养生四大新经济业态。

（三）打造全国回归创业示范县。深化创新创业机制改革，深入实施人才强县战略，推动大众创业、万众创新。强化政策扶持，搭建回归平台，优化服务环境，吸引人才回归，壮大回归经济，激发县域发展活力。

（四）建设内陆外向型经济发展先行区。坚持对内协作与对外开放有机结合，深度融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，在区域竞进发展中站在高点、走在前列。

（五）创建国家级生态文明建设示范县。坚持生态立县，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设人与自然和谐共生的现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，全面建成国家级生态文明建设示范县。

三、2021年重点工作

2021年，是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。非常之年必须有非常作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。

2021年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12%；地方公共财政预算收入增长30%，达到8亿元；规模工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15.6%，达到96.29亿元；进出口总额增长13.6%，达到10亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）巩固拓展脱贫成果，全力推进乡村振兴

完善防贫长效机制。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措逐步向乡村振兴平稳过渡。加强扶贫项目后续管护，强化就业、产业和易地搬迁后续扶持等帮扶措施，确保稳得住、有就业、能致富。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分发挥县减贫防贫服务中心作用，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户，及时发现、及时帮扶、动态清零。完善农村低收入人群常态化帮扶机制。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上好日子。

加快发展现代农业。坚决扛起粮食安全政治责任，实施最严格的耕地保护制度，重点解决乱占耕地建房和土地抛荒问题。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田2.44万亩，确保粮食总产稳定在3.45亿斤以上。深化农业供给侧和需求侧结构性改革，支持“两茶一药一猪”延伸发展，新建、改造油茶基地4万亩、茶叶基地1万亩、中药材基地3万亩，生猪产能达到80万头。做强做优黄袍山油茶、福人药业、双狮茶业等行业领军企业，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业2家。加快农产品加工业发展，提升豆制品、紫苏酱等特色农产品品牌建设能力，实现农产品加工产值100亿元以上。重点推进药姑山中医药健康科技产业园、麦市食品产业园、四庄现代循环农业产业园、北港连片现代产业示范园建设。完善畜禽养殖区域划分管理，整县推进畜禽粪污资源化利用。健全农产品质量安全监管体系，争创省级农产品质量安全示范县。

全面推进乡村振兴。科学编制乡村发展规划，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。坚持示范引领、整村推进、全域覆盖，重点推进11个美丽乡村示范村、28个整治村建设。加快农村水、电、路、网等基础设施提档升级，推动美丽乡村连线成片。深化农村产权制度改革，盘活利用好闲置宅基地和山林、水域等资源。壮大农村集体经济，规范投资建设行为，积极稳妥化解村级债务。探索试点村支部领导的村委会+村民理事会+村级经营主体“三位一体”的新型治理模式。持续推进党建引领基层治理示范带建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，争创“全省美丽乡村综合体示范县”。深入推进殡葬改革，加快推进乡镇公墓建设，完成“三沿六区”坟墓整治。积极倡导乡风文明新风尚，整治不良习俗，不断提升基层善治水平。

（二）加快建设产业高地，全力打造产业集群

激活产业集群效应。完善涂附磨具、云母电工、电子信息、中医药健康等支柱产业的发展规划和支持政策，推动形成“产业特色鲜明、要素高度聚集、辐射带动有力”的产业集聚区。涂附磨具产业集群，主攻高耐磨砂带、美容磨具、特种布生产等产业链，重点推进“通城砂布小镇”建设。云母电工产业集群，主攻云母制品、日用家电、新能源汽车等材料加工和电器终端产品，力促平安电工在主板市场上市。电子信息产业集群，主攻电子线材和高端智能产业，力促三赢兴电子在主板市场上市，打造中国中部高端电子线材产业基地。中医药健康产业集群，主攻中药材种植加工、中医康养、医疗设备等产业链，在龙头企业培育、一二三产业融合等方面集中发力，努力把福人“金刚藤”打造成全国知名品牌，把通城打造成全国中药产业大县。

加大招商引资力度。加强产业项目谋划储备，建立目标企业库，搭建与行业协会合作平台，编制主导产业招商图，按图索骥开展精准招商。建设“回归创业”示范园，大力开展以商招商、产业链招商、回归工程招商，争创“全国回归创业示范县”。大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，确保全年新增规模工业企业10家以上，新引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目1个。优化招商引资工作考核机制，积极营造比学赶超、争先进位的全民招商氛围。

实施创新驱动战略。实施质量强县和品牌发展战略，加强知识产权保护运用。深化与武汉理工大学、湖北中医药大学、省林科院、省农科院等高校院所的产学研合作，打造一批产学研创新中心。强化企业创新主体地位，新建一批技术创新中心、工程研究中心。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批“专精特新”“金种子”“瞪羚”企业。力争新认定国家级“绿色工厂”1家、国家级隐形冠军示范企业1家、省级“专精特新”小巨人企业4家。新增高新技术企业8家、省级众创空间1家、市级星创天地2家，力争高新技术产业产值占比达到13%以上。积极创建全省“创新型县”，加快构建“互联网＋产业”生态体系，力争规上工业企业“上云”全覆盖。

着力强化要素保障。按照产城一体的理念做强经济开发区，深入推进开发区体制机制创新，加快双龙产业新城和北港、关刀、沙堆等乡镇工业园区建设。新增工业用地3000亩以上，推行工业项目“标准地”出让，切实保障新上项目用地。落实“亩产效益”综合评价和“要素跟着项目走”机制。制定出台已出让未建产业用地收回办法，推动一批闲置用地开发建设。实施企业收购兼并,对“僵尸企业”、破产企业实施“腾笼换鸟”，促进“老树发新芽”。完善支持民营企业发展体制机制。深化“政银企”合作，加强普惠性金融服务，纾解中小微企业融资难题。建立完善通城人才库，推进职业教育校企合作和产教融合，切实加大企业用工保障和人才引进力度。

（三）扩大内需刺激消费，全力构建新发展格局

融入开放发展格局。紧盯区域跨贸中心发展定位，努力将万雅国际商贸中心打造成湘鄂赣毗邻地区合作的桥头堡。以进口贸易带动进口加工，以进口加工带动进口产业链。加快推进外贸加工产业园建设，大力发展现代物流等配套产业。繁荣发展会展经济，举办多种形式的经贸洽谈会、贸易博览会和产品展销会。积极参加上海进博会、广交会等国际级展会。加强省际交流合作，努力将麦市、北港、马港等乡镇打造成边贸名镇。

加快释放消费潜力。加快推进中心商务城建设和商业街区、步行街改造提升，积极推动餐饮、酒店、农家乐提档升级，促进传统消费。放宽服务消费领域市场准入，引导更多社会资本进入健康、文旅、体育等幸福产业，培育新型消费。完善城区便利店、社区菜市场等便民消费设施，发展“小店经济”。繁荣夜间消费市场，支持万雅国际商贸城网红街、博仁美食街创建试点示范街。引导“地摊经济”“夜间经济”健康有序发展。优化消费环境，强化消费者权益保护。

积极培育新经济。大力发展“旅游+”，引进一批重点文旅企业，打造一批精品文旅项目，推进重大文旅综合体建设。加快锡山城市公园、利和温泉小镇等景区项目建设，支持塘湖镇打造全国自行车运动小镇。积极举办文旅节庆、体育赛事活动，力争接待旅游人数突破500万人次，旅游综合收入突破30亿元。加强与上海静安区文旅交流合作，推进湘鄂赣毗邻县市文化旅游产业发展联盟落地落实。大力发展以“平台经济”“云生活”为主的电商产业，加快推进幕阜山电商产业村、万雅跨境电商城、网红直播基地建设，力争新入驻电商企业20家以上。深度挖掘黄龙山、药姑山等康养和生态避暑资源，大力培育健康养老产业，推动旅游康养一体化发展。

（四）建设生态公园城市，全力推进绿色发展

实施“城市更新行动”。坚定不移创建全省文明城市，巩固省级卫生城市创建成果，持续推进隽水城区整体提升。全面实施老旧小区改造，完成13个核心片区、16个小区改造任务。不断完善功能配套，全力推进通修高速、353国道改线、城市东外环、106国道绕城公路等项目建设，积极谋划常岳昌铁路、武咸城铁向南延伸等铁路项目。全面完成隽水大桥、宝塔大道、玉立大道等项目建设。加快推进沙上线、潭高线、隽大线等县道升级改造。加快云溪水库除险加固、菖蒲港河（关刀段）治理等工程建设，加快新建鹰咀岩水库后备水源和云阁龙灌区续建配套改造。科学改造城市供排水系统，确保城区污水收集全覆盖，黑臭水体得到有效治理。完成阴山河二期、李家塘明渠等城区易涝地段的改造治理。加快天然气长输管道建设，协调布局城区新能源充电桩网络。加快推进5G网络、物联网、大数据中心、工业互联网等新一代信息基础设施建设。

推进“擦亮小城镇行动”。以省级首批试点乡镇麦市镇为基础，全县一体推进“擦亮小城镇行动”。支持乡镇开展“两违”、环境卫生和城镇秩序集中整治，因地制宜，打造美丽宜居、各具特色的城镇环境。加强中心集镇建设，提档升级商贸流通、教育文化、医疗卫生等服务设施建设，不断完善基本公共服务。深化乡镇财政体制改革，支持乡镇创新投融资模式。健全城乡融合发展体制机制，支持五里镇与隽水城区一体化发展，支持大坪乡城郊村与经济开发区融合发展。

强化城市精细化管理。完善城市服务管理月度综合评价机制，深入推进城市管理能力与建设水平双提升。集中开展背街小巷整治，加强文明施工管理，深入治理违规户外广告，严厉打击“摩电”拉客、违规行驶等行为，着力解决群众停车难等烦心事。持续推进“智慧城管”建设，对城市运行实行全天候全方位精准监管。全面加强建筑市场、房地产市场、城乡燃气等领域管理，提升城市建管水平。

加强生态环境治理。深入推进“两山”示范县创建，全面推行“林长制”，落实生态环境保护督察制度。持续开展全域绿化，新造、抚育林地8.7万亩。完成村庄（屋场）绿化100个，新增省级生态村7个。推进353国道、通大旅游公路、幕阜山旅游公路、五里大道绿化升级。完成工业园区路网绿化和隽水城区绿化提档升级。加强河库堤岸绿化。支持乡镇集镇绿化。推进塘湖石灰厂、龙印建材厂等4个非煤矿山生态修复。建立健全地上地下、水陆统筹的生态环境治理机制，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。持续推进大气污染防治，重点加强扬尘治理，基本消除重污染天气。持续压实“河湖长制”，统筹推进“五水共治”，全面改善水环境质量。持续推进土壤污染治理与修复，加强白色污染治理和农业农村面源污染防治。支持大坪乡全域国土综合整治项目申报自然资源部试点项目。加快建设城区垃圾中转站和大件破拆场，构建废旧物资循环利用体系。积极倡导勤俭节约、绿色低碳生活理念，推行垃圾分类和减量化、资源化利用，确保摘得“省级生态文明建设示范县”桂冠。

（五）推进“高效办成一件事”，全力优化营商环境

打造高效便捷的政务环境。以高效办成一件事为目标，推进跨部门、跨层级的业务流程再造与系统重构，加快实现“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。纵深推进“放管服”改革，扎实办好企业开办、工程建设审批、不动产登记、水电气外线接入并联审批、优化老年人残疾人办事服务、社保卡一站式办理“六件实事”。完善政企沟通机制，深化重点企业服务绿色通道机制，拓展非公有制企业投诉服务中心、“12345”热线平台等服务功能，对全县政务服务机构和服务平台开展“好差评”评价，实现政务服务闭环管理。

打造公平竞争的市场环境。以政府有为，推动市场有效、企业有利、社会有序。全面实施市场准入负面清单制度，确保市场准入公平透明。深化公共资源交易改革，建立健全工程项目招投标管理机制，规范招投标活动。依法平等保护产权和企业家合法权益。发挥政府表率作用，扎实推进社会信用体系建设。推出一系列降成本措施，重点降低企业用地成本、用房成本、用水用电成本、用工成本、融资成本、税费负担等六类经营成本。

打造依法办事的法治环境。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”原则要求，深化综合执法改革，建立全覆盖、规范化、高效率的综合执法体系。全面推行“双随机一公开”监管，进一次门、查多项事，对市场主体无事不扰，最大限度减少执法活动对企业正常生产经营的影响。完善企业家参与涉企政策制定机制，坚持政银企之间定期沟通，努力让“办事靠法治、不用找关系”成为社会共识。

打造循环畅通的开放环境。以通平修次区域合作示范区建设为依托，推动构建区域一体化市场体系。加强交通一体化建设和临空临港合作，着力推进环幕阜山交通圈建设。大力培育外贸主体，支持重点企业建立境外营销机构。引进培育一批外贸综合服务试点企业，加快推进跨境贸易电商服务平台建设。积极对接湖北自贸区、岳阳综合保税区，推动商检、报关等配套服务落地，谋划通城保税仓库建设。

（六）突出共建共治共享，全力加强社会治理

深入推进平安法治通城建设。强化风险源头管控，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打电信网络诈骗、涉毒涉赌涉黄等突出违法犯罪活动。加强公安机关、人民武装部基础设施建设，推进派出所质量提升工程，完成特巡警和5个乡镇派出所建设改造，确保雁塔社区等5个新型社区警务室投入使用。加强公安干警队伍建设，深入开展“百名民警进百社区（村）入百户”和“护医护校”行动。加快“一中心五平台”建设，加强“微警务”等集群建设，强化“雪亮工程”拓展应用，提升社会治安智能化水平。整合基层执法力量，建好用好“一村一辅警”机制，推动社会治理重心向基层下移。

积极创建社会治理通城品牌。推广社区党建引领基层治理经验，完成隽水城区群众自治与网格化管理有效衔接试点工作，新增建设试点10个以上。探索城乡结合部、产业园区、住宅小区治理新模式，打造共建共治共享社会治理“通城样板”。全面推行“双报到”制度，推动党员干部下沉社区常态化长效化。规范引导社会组织、社工和志愿者积极参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。优化社区网格管理机制，提升网格信息的采集率和处置率。加强调解员、仲裁员队伍建设，深入推进信访矛盾社会共治机制试点工作。

加快构建大应急管理新格局。整合优化全县应急管理力量和资源，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。持续提升综合救援水平和群众自救互救能力。强化企业安全生产主体责任，新增安全生产标准化达标企业40家以上。建立健全安全风险隐患防控和排查治理双重预防机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强防汛抗旱、森林防灭火等工作。提升公共检验检测平台服务能力。完善食品药品全链条溯源监管，推进食品安全“互联网+明厨亮灶”智慧食药监管工程，创建省级食品安全城市。

（七）更大力度保障民生，全力办好民生实事

守护人民健康。继承发扬伟大抗疫精神，坚持平战结合，毫不放松抓好常态化疫情防控。压紧压实各方责任，全面落实“人物地”同防要求。不断强化疫情防控能力建设，确保防控措施落实到位。健全公共卫生应急管理体系，完成县疾控中心、县医院传染病大楼等10个重点项目建设。加快县域医共体建设，推进各医疗机构融合发展，提升协同作战能力和应急处突能力。加强医疗技术骨干、全科医生等重点人才培养，新增省市临床重点专科3个以上。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，巩固疫情防控成果。

优先保障就业。实施更加积极的就业政策，多渠道多方式帮助高校毕业生、农民工、退役军人、贫困人员等重点群体就业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实职业技能提升三年行动计划，加强职业技能培训，全面提升劳动者技能。认真落实创业担保贷款、一次性创业补贴、吸纳就业补贴、公益性岗位托底安置等政策，促进大众创业、万众创新。

重视发展教育。完成大坪小学等16所公办学校建设，启动阔田小学等10所村小整体提升工程，新增学位7000个。新增公办幼儿园2所，确保普惠性幼儿园占比在82%以上。理顺隽水寄宿中学和隽水寄宿小学办学体制，扩大公办优质教育资源。坚持划片招生，推动学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡。推进普通高中普及攻坚计划，新建县一中学生宿舍楼，加快实施县二中改扩建工程。完成县职业高中教学楼主体工程建设，加快推进咸宁职院通城校区建设。鼓励社会力量兴办教育，引进更多优质资源来隽办学。

提升公共服务水平。积极发展文化体育事业，加快体育公园、银山文化艺术中心二期等项目建设。支持乡镇打造综合文化服务中心，探索“百姓点单、政府上菜”文体服务新模式。加快建设文化强县，支持文艺精品创作，支持北港镇、大坪乡创建全国“楹联”镇和“诗词书画之乡”。提档升级福利机构12所，启动隽水镇敬老院项目建设，鼓励创办社区养老中心。建立高龄老人动态管理机制。完成未成年人救助保护中心和救助站建设。对县乡两级退役军人服务中心、部分烈士纪念设施进行提质改造，争创省级双拥模范县。

（八）强化政府自身建设，全力打造人民满意政府

旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设放在首位，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚定不移贯彻执行中央、省委、市委、县委各项决策部署，自觉在县委统一领导下开展工作，切实把党的领导落实到政府工作全过程。

全心全意为人民。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。始终坚持“人民至上”理念，切实解决人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，努力让政府服务更接地气、更暖人心。坚持政府带头过“紧日子”，不断加大民生保障和改善力度，把更多财力用于惠民生、促发展，努力让人民群众过上更好生活。

依法行政提效能。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，真正做到不越位、不缺位、不错位。积极推进政务公开，主动及时回应社会关切，认真执行县人大及其常委会的决议决定，用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督。

真抓实干谋发展。坚定不移把新发展理念作为谋发展、搞建设、上项目、办事情的衡量标准，切实做到符合实际的就大干快干、干实干好，违背实际的就坚决纠正。牢记发展第一要务，县政府领导班子成员带头做起，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，一级为一级担当，一级带一级作为。认真贯彻《政府督查工作条例》，大力加强督查督办，真正做到说了算、定了干、干必成。践行“深实严细久”工作标准，力戒形式主义、官僚主义，让干部把更多的时间精力用在抓落实上。

清正廉洁葆本色。严格落实中央八项规定精神，从严落实全面从严治党主体责任、监督责任和“一岗双责”，落实和完善权力制约和监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。狠抓政府系统党风廉政建设，对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节加强监管，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题。积极开展廉洁宣传教育，营造崇廉尚廉社会氛围，让遵规守纪成为全体公职人员的自觉遵循。

各位代表！乘风破浪开新局，接续奋斗再出发。展望“十四五”，任何困难都阻挡不了我们加快发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心！站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结奋进、勇往直前，为全面建设“五个通城”努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

附：部分用语说明

1.五个通城：县第十四次党代会提出，为建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗。

2.“五县”战略：生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县五大战略。

3.一区多园：“一区”指通城经济开发区；“多园”指中医药产业园、电子信息产业园、涂附磨具产业园、陶瓷产业园、食品饮品产业园、高新技术产业孵化园等特色产业园和乡镇产业园。

4.“金种子”企业：在战略性新兴产业领域，技术水平、商业模式、创新能力、创业团队和治理结构等方面表现出较强发展潜力的初创企业。

5.三抓一优：围绕发展抓投资、围绕投资抓项目、围绕项目抓招商、围绕招商优环境。

6.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

7.村级“九有”：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。

8.“四员一岗”公益性岗位：将原有的“生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员”整合成“农村人居环境管理员”岗位，进一步完善考核机制，确保工作成效。

9.四民：访民情、听民意、解民忧、暖民心。

10.“八小”项目：便民小桥梁、水利小设施、文化小广场、道路小维修、屋场小路灯、和谐小凉亭、村庄小绿化、文娱小音箱。

11.四城同创：我县同步创建省级卫生城市、平安城市、文明城市、生态城市。

12.六大工程：全域绿化工作中重点推进的精准灭荒、通道绿化、村庄绿化、河库堤岸绿化、工矿园区绿化、城镇绿化工程。

13.“六个三”重大生态工程：从2018年开始，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、农村安全饮水巩固提升、丧葬陋习综合治理全达标六项重大生态工程。

14.一窗通办：企业和群众只需到一个窗口就能办成所有政务服务事项。

15.帮代办：包括帮办和代办。“帮办”指在接受申请人咨询、协助准备齐全材料后，帮办人员带领申请人办理业务;“代办”指申请人在准备齐全材料并完成材料交接手续和委托授权后，由代办员全程无偿代替办理。

16.放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指公正监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

17.阳光安置：根据退役士兵服役期间参加作战表现、练兵备战水平、服役年限、服役地区艰苦程度及相关身份等，按照统一标准予以赋分，由安置地政府优先安排工作。

18.六清：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源，是决战决胜扫黑除恶的重要抓手。

19.一村一辅警：全县所有村（社区）统一配备一名履行辅警、基干民兵、应急安全协管员、退役军人事务员、村镇建设协管员等职责的人员。

20.一感一度一率一评价：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。

21.两违：违法用地、违法建筑。

22.百日攻坚：利用100天时间，围绕公路沿线、水体岸线、节点连线、省界出口沿线、村庄沿线等五线，重点开展“清拆改种建”五治行动，彻底扭转农村“脏乱差”现象。

23.百日提升：利用100天时间，巩固“百日攻坚”成果，进一步深化“五治”行动，实现农村人居环境持续改善。

24.五个政府：县十八届人大一次会议提出，要全力打造忠诚政府、法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。

25.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

26.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

27.三级隔断：2020年防疫初期，对县城区（隽水镇）与相邻乡镇之间相互隔断，11个乡镇之间相互隔断，185个行政村（社区）之间相互隔断，严防疫情内部扩散。

28.“2+3”流调队工作模式：从卫健部门抽调的2人和从公安、市场监管、乡镇抽调的3人组成5人工作小组，解决流调人力不足的工作模式。

29.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

30.“三保”经费：保基本民生、保工资发放、保机构运转。

31.一心引领：强化县城中心地位和带动作用，打造灵动秀美的鄂南门户。

32.两城驱动：分别以大坪集镇、麦市集镇为中心，推进药姑新城、边贸旅游新城建设，使两城形成县域发展副中心。

33.三带协同：分别以353国道（含改线）、106国道和通四公路为轴线，结合各乡镇特色，着力打造特色产业增长带、生态文化旅游带、现代生态农业观光带。

34.两茶一药一猪：油茶、茶叶、中药材、生猪。

35.三沿六区：“三沿”指高速公路及连接线沿线、国省道及其他公路沿线、铁路等主干道沿线两侧500米可视范围内；“六区”指耕地和“三沿”500米可视范围内的林地区域，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，学校周边和城市住宅区。

36.专精特新：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

37.“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑的高成长型企业，认定范围主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

38.上云：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

39.“亩产效益”综合评价：按时间周期对工业企业从单位用地的税收、能耗、排污、营收等方面进行打分评价，实行资源要素差别化配置政策，形成正向激励和反向倒逼效应，提升工业用地质量，促进工业高质量发展和转型升级。

40.工业项目“标准地”出让：工业土地出让前，将每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准予以明确。

41.小店经济：是驱动城市经济多元化及创新的重要机制，也是消费市场的重要组成部分，为人们衣食住行提供便利。

42.两河四岸：隽水河、秀水河的沿线两边四岸。

43.地摊经济：通过摆地摊获得收入来源而形成的一种经济形式，有其独特的优势，在疫后重振的背景下能一定程度上缓解就业压力。

44.夜间经济：城市经济的重要组成部分，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

45.平台经济：由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，通过促成双方或多方供求之间的交易，收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。

46.城市更新：在城镇化发展接近成熟期时，通过维护、拆修、完善公共资源等合理“新陈代谢”方式，对城市空间资源重新调配，更好满足人的期望需求、更好适应经济社会发展实际。

47.沙上线：起于沙堆港背村，途经向家等5村，止于四庄上坪村，全长10.63公里；潭高线：起于马港潭下村，途经高峰等5村，止于马港平湖村，全长9.62公里；隽大线：起于隽水平安大桥附近，途经柳峦等5村，止于五里程凤村，全长8.06公里。

48.擦亮小城镇：《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》提出，拟用三年时间，让全省小城镇景美、业兴、更宜居。

49.林长制：2021年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，提出构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林等资源的长效机制。

50.五水共治：“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”一体化治理。

51.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

52.一中心五平台：以县综治中心为依托，搭建网格服务管理、社会矛盾调处、阳光信访代跑、政务便民服务、智能治安综合五个平台。

53.微警务：公安机关借助信息化工具，开展“微管理”“微执法”“微服务”“微管控”等警务活动。

54.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台，综治信息化为支撑，网格化管理为基础，公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

55.“双报到”制度：县直机关、企事业单位党组织到包保联系的城区社区（城中村）报到，在职党员干部到居住地小区报到。