——2024年1月4日在通城县第十九届

人民代表大会第三次会议上

县长杨修伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是充满艰辛又富有成效的一年。一年来，全县上下乘着党的二十大浩荡东风，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，聚力打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区，较好地完成了县十九届人大二次会议确定的目标任务。

——稳中加固、承压奋进的势头更好。面对超出预期的多重冲击，坚持稳中求进、稳中有进，成功稳住了经济大盘。预计全年地区生产总值突破200亿大关，达到212.5亿元，同比增长5.8％；规模工业增加值增速2.6％；地方一般公共预算收入9.1亿元，同比增长13％；全社会固定资产投资同比增长8％；外贸进出口总额16亿元，同比增长29％；社会消费品零售总额121亿元，同比增长8.5％；城乡居民人均可支配收入分别完成38601元、21453元，同比增长6％、8％，经济运行展现出强大活力。

——夯基垒台、积厚成势的底盘更牢。面对服务和融入新发展格局的形势，坚持以规谋远、以规促建，全面筑牢了发展基础。服务湖北加快建设全国构建新发展格局先行区，科学编制《通城县流域综合治理和统筹发展规划》《现代水网规划》，细化流域治理“单元底图”，明确安全管控“负面清单”，系统谋划重点项目99个，在北港镇枫树河、四庄乡四庄河启动了小流域综合治理试点工作。服务咸宁加快打造武汉都市圈自然生态公园城市，贯彻落实《打造武汉都市圈自然生态公园城市的构想与实践》，6个方面27项工作走在全市前列，四庄乡打造武汉都市圈自然生态公园城市示范乡镇取得突破性进展。打造中部地区绿色发展先行区，制定《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区总体规划》，推动规划同编、交通同网、产业同链、民生同保，湘鄂赣毗邻地区协同发展纵深推进。

——争先出彩、勇作示范的业绩更佳。面对县委关于拉高标杆的工作要求，坚持务实重行、真抓实干，奋力夺取了较好业绩。荣获了国家文化产业和旅游产业融合发展示范区联合建设单位、中国美丽休闲乡村、中华诗词之乡（镇）、全国国防教育示范学校、全国水产健康养殖示范场等“国字号”命名；夺得了第四届湖北地理标志大会金奖、首届“楚茶杯”斗茶大赛金奖等“省字号”奖项；取得了湖北省第四批创新型县、第四届湖北改革奖、湖北村庄清洁行动先进单位、湖北美丽城镇省级示范乡镇等“省字号”荣誉。基层治理、城市更新、农村饮水安全等22项工作经验得到省市领导肯定或在相关会议上作典型发言。专精特新“小巨人”中小企业培育试点县等6个省级试点项目落地通城。

——以人为本、实干惠民的成色更足。面对人民群众的美好期待，坚持守住初心、倾情倾力，办成了一批实事。地方一般公共预算支出投向民生领域占比连续7年保持在80％以上。新建第一小学等5所公办学校，新增学位8730个，以最好质量、最短时间兑现了9月1日全面开学的承诺。县公共卫生应急预防中心、县人民医院传染病大楼、医共体信息化一期等3个项目全面投入运营。新政务服务中心、鄂南农贸大市场全面建成并投入使用。建设家庭养老床位320张，居家和社区基本养老服务模式被中央、省级媒体推广。全县存款余额323亿元，创下历史新高。

一年来，我们主动应对复杂多变、风险增多、要素趋紧的内外部环境；主动落实稳增长、防风险、优质效的客观要求；主动接受环保督察、卫片执法、土地例行督察的监督检验；主动统筹发展和安全、改革和稳定、现实和未来的多重关系。全县上下发扬越是艰难越向前的斗争精神，经济发展稳的基础进一步巩固，进的态势进一步彰显。主要做了以下八个方面工作：

一年来，我们知难而进、迎难而上、向难求成，全力以赴稳住了增长。千方百计保市场主体。推动稳经济一揽子政策应享尽享、免申即享，全年新增退税、减税、缓税、降费2.7亿元。每两月开展一次“我为企业解难题”、民营企业家座谈会等活动，帮助21家企业解决久拖不决的遗留难题38个。扎实开展政银企对接活动，金融机构新增贷款22亿元。市场主体培育逆势上扬，新增市场主体5354户。第五次全国经济普查取得初步成果，清查对象比第四次全国经济普查增加24221个，增长73.5％。千方百计扩有效投资。全力稳住投资，24个省市重点项目开工率、入统率均达100％；79个季度集中开工项目总投资270．69亿元；在建入库项目241个，新开工入库项目204个，项目入库个数全市最多。努力向上争资，争取各类资金34.5亿元。竭力招商引资，新签约亿元以上项目52个。千方百计促消费提振。推动大宗商品消费，新能源汽车类商品销售额同比增长26.7％，新增商品房销售面积40万平方米。加强商贸综合体建设，大型商超由8家增至12家。培育商贸市场主体，新增限上商贸企业9家和“小进规”企业24家，总数达146家。组织各类促销活动12场，带动消费过亿元。社会消费品零售总额增幅连续11个月稳居全市前三。千方百计稳外贸外资。新增出口实绩企业7家，总数达38家。组织企业参加境内外展会12次，签订意向采购订单72个、金额3亿元。全县实际利用外资同比增长83.3％。

一年来，我们锻长板、铸新板、补短板，全力以赴构建了现代产业体系。产业链条不断拉长。坚持链式思维发展电子信息、新材料、大健康三大优势产业，初步形成了“一个主导产业、一座专业园区、两至三家龙头企业、一条产业链”的现代化产业格局。全年新增规上工业企业11家，总数达122家，完成工业总产值134.3亿元。三大优势产业共有规模以上工业企业115家，完成工业产值125.6亿元，分别占总数的94.3％、93.5％。平安电工IPO注册获批，将登陆深交所主板上市。产业动能不断焕新。以省级专精特新“小巨人”中小企业培育试点县创建为抓手，推动全域创新，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新“小巨人”企业7家，总数分别达6家、25家，年度新增数、总数均为全市第二。新增高新技术企业17家。全面实施“技改提能、制造焕新”行动，33个工业技改项目建成投产，总投资10.7亿元。登记科技型中小企业190家，完成科技成果转化22项，技术合同成交额达33.07亿元。创建国家级众创空间和星创天地4家。“科创中国”平台累计入驻企业120家。咸宁（武汉）离岸科创园通城园入驻企业8家。产业短板不断补齐。大力实施“满园工程”，投资近10亿元完善工业园区基础设施，建成区面积达6.02平方公里。完成开发区调区扩区工作，新增工业用地5.1平方公里。探索完善工业园区及企业环境管理评级制度，开展评级3轮次，涉及企业17家，相关工作连续3年居全市前列。举办2023第二届中国·湖北黄袍山全国自行车户外公开挑战赛、农民丰收节等活动，预计全年接待游客566.7万人次，旅游综合收入达33.21亿元，分别同比增长20.19％、15.31％。

一年来，我们提品位、塑品相、优品质，全力以赴提升了城市能级。规划提品位。高水平编制《通城县国土空间总体规划》《通城县老城区城市更新规划》，完成专项规划及修建性详细规划38个，城市布局全面优化。召开自然资源和规划委员会专题会议8次，审议通过开发性土地供应1819.48亩。更新塑品相。推进城市更新三年行动，累计争取各类资金7.5亿元，全年启动并实施项目38个，阴山河三期等城市内涝治理项目全面完工。城区排水管网密度达13.88公里／平方千米，城市污水集中处理率达97％。城区道路面积达279.45万平方米。新增绿地面积9000平方米。管理优品质。持之以恒打击“两违”，拆除违建218处。数字化指挥中心案件处置率91.28％。新增停车位1143个。全面完成85个行政村及975个自然村（湾）垃圾分类设施设备配置和48个小区165处垃圾分类投放收集点（站）升级改造。完成餐厨垃圾处置点建设及设备安装19处。

一年来，我们强农业、美农村、富农民，全力以赴促进了乡村振兴。农业产业更强。全面落实粮食安全党政同责，完成耕地流失整改4304.63亩，修复利用受污染耕地3901．45亩，新建高标准农田3.13万亩。全链条培育“两茶一药一猪”等特色产业，新造、改造油茶林3.9万亩；新建、改造茶园2445亩；中药材产量同比增长5.8％；生猪出栏数、存栏数均超市定目标任务。地理标志证明商标、中国驰名商标总数分别达5件、4件。农村环境更美。学习运用“千万工程”经验，常态化开展农村人居环境整治，沙堆镇石冲村、马港镇马港村、石南镇花亭村获评省级乡村振兴示范村。建成“四好农村路”305公里，大坪乡荣获省级“四好农村路”示范乡镇。农村厕所粪污与农村生活污水统筹治理试点项目全面完成。农民增收更多。大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”紧密型联农带农模式，全年新增省级龙头企业1家、市级龙头企业5家、农民专业合作社60家，16.6万人实现增收。“山水隽邑”区域公共品牌完成销售收入近千万元。扎实开展乡村旅游“万千百”工程，建成乡村旅游客房1173间。预计农村居民人均可支配收入增速高出GDP增速2.2个百分点。

一年来，我们拓广度、加力度、求深度，全力以赴深化了改革创新。重点领域改革拓广度。系统谋划推进10个领域、165个改革项目，国家农村产业融合发展示范园等重点改革项目成效明显，国家级电子商务进农村示范县等78个重点改革项目全面结项，林长制等19项改革工作经验在省级层面推广。优化营商环境加力度。深化以控制成本为核心的“放管服”改革，归集电子证照、证明、批文432类，523个政务服务事项材料免于提交。政务服务承诺时限比法定时限压缩40％，政务服务事项可网办率97％。实行告知承诺制证明事项576项，全市首个“免证明”支撑服务平台落地通城。营商环境先行区创建等3个项目通过省级验收。在全市率先启动跨省远程异地评标和招投标“评定分离”工作，工程建设项目招投标全流程电子化。项目落地时间缩短三分之二以上。区域协作开放求深度。与平江、修水签订《通平修协同创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区合作协议》《“通平修”协同推进文化产业和旅游产业融合发展示范区实施要点备忘录》《省际边界矛盾纠纷联防联调合作协议》，开启合作新模式。

一年来，我们做要事、抓大事、办实事，全力以赴增进了民生福祉。做实巩固脱贫成果要事。各类教育补助资金惠及47124人次。落实城乡居民医疗保险资助政策，共资助补贴2017.54万元。完成110户动态新增危房改造。农村饮水安全保障率100％。发放农村低保金4608.9万元、临时救助资金478.45万元。42个脱贫村建成主导产业64个。发放产业奖补资金2580.7万元。脱贫人口人均纯收入增长14.9％，守住了不发生规模性返贫底线。狠抓基层社会治理大事。扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，高标准打造示范点27个。深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和“千名干部进百村入万户”活动，解决难题7283个。基层矛盾纠纷化解率达97.8％。扎实开展“平安咸宁全域提升”活动，“两抢”犯罪连续37个月零发案。全域推动殡葬改革，整治各类大墓127座。创建省级民族团结进步示范单位4个。153所学校食堂、13家福利院、6家大型餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到100％。“两会”等重要时间节点平安稳定。塘湖镇望湖村获评全国乡村治理示范村。办好社会事业发展实事。扎实推进全省十大民生项目建设，44项量化指标全面完成，13个具体事项超额完成。强化就业支持，发放各类就业创业资金3400万元，新增城镇就业7850人。提高社保水平，养老保险、基本医疗保险覆盖率均达95％，2.2万名城乡低保对象、特困对象生活得到全面保障。教育优先发展，实施义务教育“改薄”项目22个，创成省级示范教联体1个，重点大学和本科上线率再创新高。促进医疗提质，新增省市级临床重点专科3个、医办养机构3家，基本公共卫生服务、重大公共卫生服务完成率100％。疫情防控实现平稳过渡。促进文化繁荣，乡村两级文化体育服务设施全面升级，图书馆主体工程完工，档案馆投入使用。全县文化产业规上企业突破40家，预计营业收入达25亿元。

一年来，我们守好绿、增新绿、用活绿，全力以赴优化了生态文明建设。治污守绿。整改销号中央、省级环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题3个。建立陆水河流域跨区域保护公益诉讼协作机制，办理流域综合治理案件31件。空气质量优良率达93.7％，同比上升5.6个百分点，位居全市第二。122家规模养殖场粪污综合利用率达98.75％。完成入河排污口整治57个。全县集中式饮用水水源地水质及国控、省控、市控断面水质达标率100％。提升增绿。完成荒山绿化造林3439亩。建成万亩绿色防控示范片4个。全县森林覆盖率达54.12％，同比增长0.91％；森林蓄积量254.94万立方米，同比增长3％。创建省级森林城镇1个、省级森林乡村4个、省级生态村2个。低碳活绿。新增国家级“绿色工厂”1家，总数达到5家。全市首个电力负荷聚合项目落地通城。化肥减量增效技术集成核心示范片区化肥用量减少3％。建设公共充电桩291个。完成整县屋顶太阳能光伏装机10.58万千瓦。

一年来，我们严政风、转作风、树新风，全力以赴提升了政府效能。以政治建设培根铸魂。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到以学促干、以干践行、以行增效，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求、市委市政府和县委工作安排，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程。以实干担当克难奋进。对标“争先出彩、勇作示范”工作要求，落实政府系统争先示范事项51项。保持“拼搏赶超”的奋斗姿态，对政府工作实行“一周一例会、一月一调度、一季一分析、一年一交账”，以周保月、以月保季、以季保年。以清廉正气护航发展。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，做到党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同考核。接受群众监督，12345热线按时办结率达100％，回访满意度达95％以上。接受人大、政协监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案28件。严格依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达100％。推动法治政府建设，府院联动工作经验得到市政府高度认可并在全市推广。持之以恒落实中央八项规定精神。落实过“紧日子”要求，三公经费同比下降3.06％。

与此同时，国家安全、国防动员、人民防空、退役军人等工作取得新发展，工会、青少年、妇女儿童、慈善、助残、红十字、工商联等工作有了新进步，安全生产、民族宗教、政务公开、公共资源交易、保密、档案、审计、统计、供销、检验检测、机关事务、咨询决策等工作再上新台阶。

各位代表！2023年，我们遇到的困难超出预想，取得的成效好于预期。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻隽单位、驻隽官兵，向积极参与通城发展的投资者、创业者、建设者，向关心支持通城现代化建设的各级领导、各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们清醒认识到：经济回升向好的基础还不牢固，发展质效还不够好；主导产业势强力弱，新兴产业势单力薄；区位优势转化为发展胜势还不够，城区聚集功能还不强、城市能级还不高；就业、教育、医疗、养老等民生领域的供给还有一些短板，生产、生活、生态环境离人民群众的期盼还有一些差距；少数干部争先出彩的意识不强、勇作示范的精神不足，政府治理能力和治理水平还有待提升。需要说明的是，受国内外超预期因素影响，全县地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等4项指标增速难以达到预期。我们将始终坚持问题导向，直面困难挑战，竭力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好2024年工作至关重要。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，坚定贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实省第十二次党代会、省委十二届五次全会精神，按照市委六届四次全会部署和县委十五届四次全会要求，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹稳中求进和以进促稳，统筹扩大内需和优化供给，统筹推进四化同步发展，统筹深化改革和扩大开放，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家通城篇章！

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规模工业增加值增长8％；地方一般公共预算收入完成10亿元，增长10％；全社会固定资产投资增长8％；社会消费品零售总额增长10％，达到133.1亿元；外贸进出口总额增长10％，达到17.6亿元；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；其他约束性指标，确保完成省市任务。

上述目标，兼顾了必要与可能、当前与长远，是一个积极进取、充满挑战的目标，与全国经济总体恢复向好的大势相吻合，与我县经济潜在增长率相匹配。我们必须坚持系统观念，用好统筹方法，以最大努力争取最好结果。重点做好九个方面工作：

（一）坚定不移扩内需，着力巩固经济向好态势。更好发挥投资、消费、出口“三驾马车”作用，以更实举措扩大有效需求。

——奋力扩大有效投资。分类建立政府投资和社会投资项目“三库”，细化项目前期、项目建设、项目结算、项目运营四个阶段，实现投资项目全生命周期管理。扎实推进项目建设，紧抓快推通修高速、353国道通城段、四好农村路、引青济隽等重大基础设施项目，平等抽水蓄能、农配网改造、南三县天然气长输管道等重大能源项目，电子信息产业园（一期）、研磨产业回归创业园、坪山孵化园（二期）等重大产业项目，力争全年续建项目100个以上，新开工入统项目180个以上。坚定抓好招商引资，围绕电子信息、新材料、大健康产业开展链式招商，落地一批延链补链强链项目，全年招引亿元以上项目50个。力促光贝半导体封测项目、腾晨科技、隽楚电子、普尔泰科技等17个已签约项目以最短时间开工。加大向上争资力度，力争全年争取各类资金同比增长15％。

——全力促进消费提振。坚持把恢复和扩大消费摆在突出位置，加快提振批零住餐等传统消费，推动新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费稳步提升；着力保交楼、保民生、保稳定，确保房地产市场平稳健康发展；优化医养结合等服务供给，促进养老、医疗等服务型消费快速发展；支持新型消费加快成长；挖掘电商消费潜力，力争年交易额超5000万元的电商企业达5家以上。

——努力推动对外开放。落实促进外贸发展等激励政策，鼓励企业扩大进出口业绩，新增备案企业“开口破零”。拓展“一带一路”等新兴市场，组织企业参加境内外线上线下展览会8次以上。力促供货出口、代理进口实现自营进出口，新增实绩出口企业3家。充分利用各类外资招引平台，加强与世界500强、行业领军企业合作，力争利用外资达50万美元，同比增长25％。

——倾力服务市场主体。在落实市政府关于“5011”企业帮扶机制工作要求基础上，常态化开展“我为企业解难题”活动，打通政策落实“最后一公里”。更好发挥金融机构功能，加大信贷投放力度，全年新增贷款30亿元以上。畅通个体私营经济发展渠道，推动个转企、小进规，新增市场主体5000户以上。

（二）坚定不移促集中，着力构建现代化产业体系。持续做大园区、做实转型，推动产业集中、集聚、集约发展。

——聚焦“专精特新”，助推制造业向高端化转型。推动集群发展，确保新建园区企业当年入驻率不低于60％，电子信息等专业园区容积率2.0以上的项目占比不低于20％。推动特色发展，释放优势产业集聚发展效应，完成规模工业总产值148亿元，三大优势产业产值占比达90％以上，每条产业链引进骨干企业5家以上，全年新增规上工业企业15家。推动精准发展，实施质量强县战略，推进重点产业“链长＋链主＋链创”机制全覆盖，新增发明专利15件、“湖北精品”1个、市政府质量奖获奖企业1家。推动创新发展，以省级专精特新“小巨人”中小企业培育试点县创建为抓手，全年新增国家级“绿色工厂”1家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新“小巨人”企业5家。培育高新技术企业10家、取得科技成果15个以上、技术合同成交额达20亿元、技改项目投产40个以上。确保平安电工在主板成功上市，梯度培植永豪科技、惠祥电子、中天云母等企业上市。

——聚焦“扩容增效”，助推服务业向品质化提升。以乡村旅游“万千百”工程为抓手，新建乡村旅游客房7650间，做好800桌特色农家饭，研发80款特色旅游产品。抓实文旅项目，推动黄龙山风景区开展新一轮建设，支持药姑山古瑶村景区挖潜开发，支持大坪乡、五里镇左港村分别创建省级旅游名镇、名村。以国家级县域流通服务网络强县为依托，整合寄递物流服务资源，建成县寄递物流共配中心，加快推进鄂湘赣商贸物流产业园建设。完善主城区商业设施配套，引进大型商业综合体，新建、改造乡镇商贸中心3个，打造北港示范商贸集镇和麦市、马港2个边贸名镇，力争全年新增限上商贸企业8家。

——聚焦“育新培强”，助推数字经济向创新化发展。推动“大数据＋工业”融合，实施工业企业“上云”和中小企业数字化赋能行动，创建上云标杆企业3个、“数字车间”5个。推动“大数据＋农业”融合，大力推广农产品生产全程可追溯机制。推动“大数据＋城市”融合，加快云计算大数据中心、城市运营管理中心等项目建设。推动“大数据＋政府”融合，夯实政务信息化设施基础，促进信息化公开。加强新基建建设，新建5G基站80个。

（三）坚定不移提品质，着力推动以县城为重要载体的就地城镇化。以实现城镇集中高质量发展为目标，在完善县城基础设施等方面持续发力，不断提升城市吸附力、承载力、支撑力。

——优化城市空间布局。落实“无规划不设计、无设计不建设”管控要求，在《通城县国土空间总体规划》大框架下，进一步完善基础设施、产业发展、公共服务等专项规划，编制完成电子信息产业园等产业控制性详细规划、利用城市空闲地和收储的宅基地建设公共服务设施等空间利用性规划、老物资局片区和老交通局片区以及老教育局片区等改造性规划。发挥自然资源和规划委员会作用，坚决把好规划执行关，确保开发强度得到有效控制。

——引导人口有序聚集。通过实施规划调整划转一批、发挥政策导向引导一批、做优公共服务聚集一批、做大产业规模吸引一批的方式，将人气聚起来，力争全年吸引返乡务工人员2600人，农村进城务工人员2100人。

——建设精明紧凑城市。实施新一轮城市更新行动，推动工作规划类、基础设施类、形象提升类、城市管理类更新改造，确保城区燃气管道老化更新改造等8个项目全面完工，2024年老旧小区改造工程等14个项目全面启动。畅通对外连接通道，加快推进“常岳九”铁路前期工作，加快推进通修高速、353国道通城段、106国道绕城公路等项目建设，完成交通建设投资21亿元。保持城市风貌特色，逐步恢复县城古街古景，建设沿河路“戏”文化长廊，继续推进锡山城市公园项目建设。

——提升城市管理水平。依法依规加大“两违”查处打击力度。全面整治城区危房。强化市容秩序管理，常态化开展城市管理月度综合评价和“万人洁城”行动。持续巩固“禁鞭”工作成果。提高城乡环卫质量，确保城区垃圾收集率、街道洒水降尘率、主街道机扫率达100％。推进垃圾分类，机关事业单位、农村、社会面垃圾分类覆盖率分别达100％、60.2％、50％。抓实重点项目建设，启动实施银山旅游集散中心及配套设施、隽水城区夜景照明提升及修复工程、城区绿化及市政维修项目。加大省级文明城市创建力度，持续开展“三十”行动，确保取得阶段性成果。

（四）坚定不移促振兴，着力推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，有力有效推进乡村全面振兴。

——提升农业产业化水平。持续推进“两茶一药一猪”特色农业产业发展，新造改造油茶林4.2万亩；完成中药材种植面积1万亩；改造盘活老茶园，开发夏秋茶、开拓出口茶，新增茶叶种植面积500亩；出栏生猪65万头。谋划推进菖蒲现代农业科技示范园项目建设。实施“二品一标”工程，力争创建国家地理标志产品1个。培育新型农业经营主体，力争全年新增30家。推进农业适度规模经营，确保全县农业产业化经营率达68％以上。大力培育龙头企业，新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级龙头企业3家。支持大坪乡创建省级农业产业示范强镇。全年农林牧渔业总产值同比增长7％以上。

——建设宜居宜业和美乡村。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进产业家园、生态家园、宜居家园、人文家园、和谐家园、幸福家园建设，实现全县185个村（社区）共同缔造“一村一点”全覆盖。持续开展农村人居环境整治，以“五线”区域为重点，深入推进“清、拆、改、种、建”行动，重点实现全县所有黑臭水体“清零”。促进农村公路提档升级，推进麦市镇“四好农村路”省级示范乡镇创建，加强省级“四好农村路”示范县创建。加快推进全域公交一体化改革，支持五里、马港开展全域公交试点。促进“客货邮”融合发展，打通农村寄递物流“最后一公里”。实施农村供水管网改造提升工程，重点推进百丈潭水库除险加固等项目建设。升级全县中低压配电网。纵深推进殡葬改革，建成农村生态公益性公墓8处，中心村覆盖率45％。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。做实防返贫动态监测帮扶机制，做到应纳尽纳、应帮尽帮。实施脱贫户万元以下收入清零行动。统筹做好劳务输出、以工代赈、技能培训工作，为脱贫人口提供就业岗位、增加收入。引导农户通过土地流转、订单农业、务工就业、入股分红等途径，实现多环节、多元化增收。完善易地搬迁集中安置区配套设施建设，打造3－4个共同缔造示范安置区。加快推进衔接资金项目实施，确保中央财政衔接资金用于产业发展比例不低于65％。

（五）坚定不移蓄动能，着力激发全社会发展活力。推进深层次改革，强化人才支撑，优化营商环境，积蓄发展新动能。

——以重点领域为抓手全面深化改革。更大力度深化“放管服”改革。实施国企国资改革质量提升行动，推动国有资本向创新链、产业链、价值链集中。持续深化县城发集团投融资体制改革，加快投融资平台实体化、市场化运作，构建科学规范的投融资体制。力推零基预算改革、财税体制改革，着重优化国有资本预算，提升资金使用效益。继续开展应急管理体制改革，推进教育、文化、执法等领域改革。持续深化供销合作社综合改革和公共资源交易改革，打造要素平台。

——以汇聚智力为关键高效引人育才。加强科技人才、工业人才招引，与省内外高校合作，搭建博士后科研工作站、院士专家工作站等平台。加强医疗人才培育，配强公立医院医疗力量；加强全科医生规范化培训，提高专业技能。加强农业人才培育，深入落实科技特派员、乡村规划师等制度。依托“南鄂英才计划”“招硕引博工程”，引进高层次和专业紧缺人才100名。

——以控制成本为核心优化营商环境。深化拓展“高效办成一件事”。推进更多政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”。坚持企业开办“1050”标准，对个体户实行市场准入承诺即入。推进“拓展涉企领域免证明应用场景”等省级先行区创建事项落实落细。积极创建“涉企公共法律服务融合发展”先行试点区。开展工业“标准地”出让改革，推动产业园区新增工业用地全部实现“标准地”出让。大力推行“拿地即开工”“六证同发”。推广普及“荆楚融担码”，解决企业融资难问题。

（六）坚定不移优生态，着力推动人与自然和谐共生。以流域综合治理为抓手，提升生态修复、环境保护、绿色发展水平。

——扎实推进流域综合治理。坚持流域统筹、单元控制、系统均衡，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理，形成“一干四支举纲、五河七库通脉、幕阜百港护源、数字四预赋能”的现代水网主框架。水灾害防治方面，重点推进东冲河山洪沟治理、菖蒲港河综合治理、陆水河流域系统治理工程三期（通城段）、铁柱港河综合治理等项目建设；水资源节约方面，重点推进东冲灌区续建配套与节水改造、隽东灌区工程等项目建设；水生态修复方面，重点推进秀水河生态修复及保护等项目建设；水环境治理方面，重点推进陆水河流域上游水环境综合治理等项目建设。全面完成北港镇枫树河、四庄乡四庄河等2个生态清洁小流域试点示范区建设。

——深入推进环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，不断改善生态环境质量。深入防治大气污染，确保细颗粒物PM2.5平均浓度、空气质量优良天数、重污染天数比例达到“市考”要求，化学需氧量、氮氧化物、氨氮、挥发性有机物减排按要求完成。全县集中式饮用水水源地水质及国控、省控、市控断面优良水体比例达100％。推进入河排污口整治，完成全县169个入河排污口80％的整治任务。抓好建设用地土壤污染风险管控、受污染耕地整治利用，确保受污染土地安全利用率达100％。有序推进2023年第二轮省级环保督察反馈问题整改。

——全面推进增绿降碳行动。实施全域绿化提升，在残次树木清理和补栽补植、重要节点绿化提升、荒山绿化和森林质量提升等方面持续发力，确保森林覆盖率增长0.3％以上、森林蓄积量增长3％以上。加快建设森林城市，确保通过省级验收。全面启动通城县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，力争用3年时间获得国家命名。力争新增3个省级生态村，逐步实现全覆盖。积极推进碳达峰、碳中和，加快推动产业结构调整转变、重点企业清洁生产，确保年度万元GDP能耗下降5.2％。探索生态产品价值实现机制，培育林业碳汇产业。

（七）坚定不移增福祉，着力提高人民生活品质。以全省十大民生项目为抓手推动民生事业发展，有效惠民生、暖民心。

——落实就业优先政策。加强困难群体就业兜底帮扶，全面保障青年就业，确保离校未就业高校毕业生帮扶覆盖率和就业率均达100％，新增“才聚荆楚”工程高校毕业生就业创业1400人以上。统筹做好退役军人、农民工等重点群体就业工作。进一步加强就业服务和技能培训，促进劳务市场规范运营。强化就业群体劳动权益保障，严厉打击恶意欠薪行为。确保全年新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4％以内。

——织密社会服务网络。全面推动资源、服务、平台下沉，在已下沉乡镇284项、村（社区）52项政务服务事项基础上，再下沉38个公共服务事项至乡镇、村（社区）就近办理。继续实施全民参保计划，新增企业养老保险、失业保险、工伤保险参保2000人次。加快完善综合医疗保障体系，“咸惠保”参保率提高10个百分点。持续推进职工医保门诊共济改革。以“建立政府救助与慈善帮扶有效衔接机制”试点项目为抓手，全面落实困难人群重特大疾病医疗保险和救助待遇。积极引导各方慈善力量参与社会救助，支持慈善事业发展。加强残疾人托养照护、康复服务，实施残疾人精准康复服务行动。

——办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠发展。调整优化城乡校点布局，稳妥推进小规模学校撤点并校。以乡镇中心小学为基础，谋划寄宿制学校建设。深化“教联体”改革，确保义务教育阶段全覆盖。推进教育数字赋能，加快信息化平台建设。提升普通高中教育教学质量，力争高考本科上线率提高3个百分点。推进教育中心实训大楼建设。完成县特殊学校易地新建。

——推进健康通城建设。加快完善生育支持政策体系，推动实现适度生育水平。大力发展医养结合事业，建好隽水卫生院、县医院医养结合中心、隽水养老中心，逐步实现乡镇卫生院医养结合中心全覆盖。提升“口子县”医疗服务能力，大力支持县医院创建三甲医院。不断提高麦市镇、马港镇、北港镇“口子镇”医疗服务水平。以县医院为依托、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室参与，建设全覆盖紧密型县域医疗共同体。构建通城数字医疗新基座，全力打造省级数字化医疗服务体系建设示范县。持续推进“323”攻坚行动，着力解决影响群众健康的突出问题。全力创建全国基层中医药工作示范县、全国慢性病综合防治示范区，确保年内通过评审。推进省级精神卫生攻坚行动示范区建设。加强爱国卫生工作，支持麦市镇、北港镇、沙堆镇创建国家卫生乡镇。

——繁荣发展文体事业。深入贯彻习近平文化思想，扎实推进新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“一个示范中心、两个示范所、十个示范站”。优化文化公共服务供给，加快推进智慧书城、科技馆、社区体育公园、小型体育公园等项目建设，开展送电影下乡、送戏下乡、戏曲进校园等活动。加强文物资源保护，支持药姑山垒石遗址申报创建国家级文物保护单位。举办全国瑶文化研讨会。力争全县在库文化产业规上企业达到42家。

（八）坚定不移守底线，着力统筹发展和安全。坚持系统思维，强化底线思维，全面筑牢安全发展屏障。

——坚决守住耕地红线。守牢耕地和永久基本农田底线，防止耕地“非农化”“非粮化”和撂荒地问题反弹，确保耕地面积保持在40.2万亩以上。提升耕地质量，新建、改造高标准农田3．18万亩。全力推进“小田并大田”。

——夯实粮食安全根基。扛牢粮食安全政治责任，确保全年粮食种植面积稳定在44.78万亩以上、产量稳定在17.1万吨以上。不断提升生猪、禽蛋、蔬菜等重要农产品保障水平，确保“菜篮子”安全。落实政策性粮食收购常备机制，确保县级储备粮库存数量真实、质量良好、储存安全。

——防范化解重大风险。有效防范化解金融风险，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，全县不良贷款率控制在0.8％以内。有效防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康发展。有效防范化解政府债务风险，强化“借、用、管、还”全生命周期管理，加强对政府债务动态监测，确保政府债务风险整体安全可控。

——守牢安全生产底线。坚决落实“三管三必须”，深入推进重大事故隐患专项排查整治，确保不发生较大及以上安全事故。推进“一专多能、一队多用”基层综合性应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。建成通城大道消防站二期、城东消防站。

——维护社会大局稳定。用好“四下基层”方法，持续深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和“千名干部进百村入万户”活动，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。持续提升信访工作法治化水平，用好县乡村三级综治中心，依法精准分类处理信访诉求，坚持“三到位一处理”解决信访问题。持续整合治理力量，充分发挥党员中心户作用，配齐配全一村一辅警、一村一法律顾问。常态化开展扫黑除恶斗争，全力遏制电诈案件发案，打好禁毒人民战争。保持打击各类违法犯罪活动高压态势，促进社会治安秩序进一步好转。持续开展网络空间治理专项行动，防止热点敏感问题被恶意炒作。严厉打击侵犯知识产权、合同诈骗等涉企犯罪行为。持续做好民族宗教、双拥等工作。严格食品药品安全监管，确保创成省级食品安全城市。

（九）坚定不移提效能，着力加强政府自身建设。全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

——旗帜鲜明讲政治、讲规矩。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于党的领导之下，确保政令畅通、令行禁止。

——一以贯之崇法治、行法治。以习近平法治思想为指导，深入推进法治政府建设，确保政府工作在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各方意见。持续完善府院联动、政府法律顾问等制度，坚决落实“三重一大”决策机制，确保依法科学民主决策。

——攻坚克难敢担当、敢斗争。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争。面对大是大非坚持原则、敢于亮剑，面对急难险重挺身而出、冲锋在前，面对矛盾纠纷不推不躲、迎难而上，在攻坚克难中练就真本事、硬本事，奋力争第一，全力争标杆。

——务实重行抓落实、抓实效。不折不扣抓落实，完整准确全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求、市委市政府和县委工作安排。雷厉风行抓落实，对当务之急，立说立行、紧抓快办，对长期任务，保持定力、保持耐心，一张蓝图绘到底。求真务实抓落实，力戒形式主义、官僚主义，深入一线察实情、听民意、谋实策，动真碰硬解决一批真问题。敢作善为抓落实，健全正向激励和反向约束机制，让敢作善成蔚然成风。

——清正廉洁作表率、作示范。持之以恒推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。深化权力集中、资金汇集、资源富集领域腐败问题整治，重点管控关键人员廉政风险，不断营造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。牢固树立过紧日子思想，一般性支出压减5％以上。

各位代表！征途漫漫催人进，知重负重再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，笃定信心、团结奋斗，加快打造中部地区制造业强县和中部地区绿色发展先行区，为奋力谱写全面建设社会主义现代化通城篇章作出新的更大贡献！

附：部分用语说明

1．通平修：通城、平江、修水。

2．专精特新“小巨人”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小工业企业。

3．两违：违法用地和违法建设行为。

4．两茶一药一猪：油茶、茶叶、中药材、生猪。

5．千万工程：指“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大的决策。学习运用“千万工程”经验的重点方面有：深化农村人居环境整治、促进城乡融合发展、发展乡村优势特色产业、推动农业农村绿色低碳发展、加强农村精神文明建设、提升乡村治理效能。

6．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

7．乡村旅游“万千百”工程：为贯彻实施乡村振兴战略，助力乡村产业发展，咸宁市提出在全市范围内改造建设10000间乡村旅游客房，做好1000桌农家饭，研发100道咸宁特色菜。

8．放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指公正监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

9．“两抢”犯罪：即抢劫、抢夺犯罪。

10．改薄：即改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

11．教联体：即县域内基础教育协同发展共同体。

12．两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

13．两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14．中央八项规定：指中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。主要内容是改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

15．项目“三库”：即项目目录库、储备库、实施库。

16．一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

17．“5011”企业帮扶机制：每县明确50家重点规上工业企业进行重点帮扶；每名县领导联系包保重点规上工业企业不少于1家，实现包保全覆盖；包保领导干部每月协调解决企业难题不少于1个。

18．“链长＋链主＋链创”机制：指政府分管领导“链长”挂帅、龙头企业“链主”引领、高校科研机构“链创”支撑的“三链”工作机制。

19．上云标杆企业：即通过云服务、云技术在企业生产经营和管理等主要领域、主要环节的有效应用，带动生态圈企业上云用云，共享云计算的便利，降低企业信息化建设应用成本，实现企业研发、创新、生产和管理水平大幅度提升。

20．“常岳九”铁路：连接湖南省常德市、岳阳市，湖北省咸宁市，江西省九江市的铁路。

21．禁鞭：禁止燃放鞭炮、烟花等物品。

22．“三十”行动：指我县创建省级文明城市“三十”行动，即文明城市创建十大行动、城市更新十大行动、城市管理十大行动。文明城市创建十大行动包含社会主义核心价值观宣传立标行动、持续禁鞭行动、校园周边环境持续整治行动、标识标牌整治行动、志愿服务系列行动、无障碍设施完善行动、公共场所禁烟行动、公益广告扩面行动、文明公约宣教行动、文明指数测评点位查漏补缺行动。城市更新十大行动包含内涝整治行动、井盖整治行动、道路提升行动、杆线迁改行动、路灯整改行动、屋顶革命行动、空闲地利用行动、建筑立面改造行动、小区命名设标行动、城市增色行动。城市管理十大行动包含党建引领小区治理行动、“美好示范街”创建行动、“飞线”整治行动、文明驿站提升行动、交通秩序整治行动、拆违控违行动、绿化提升行动、门前“四包”落实行动、万人洁城行动、行业经营归管行动。

23．二品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24．五线：公路沿线、水体岸线、节点连线、省界出口沿线、村庄沿线。

25．零基预算：指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

26．企业开办“1050”标准：即企业开办涉及的多个事项一次申报，0.5个工作日内办结，0费用。

27．工业用地“标准地”出让：工业土地出让前，将每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准予以明确。

28．六证同发：同时颁发湖北省固定资产投资项目备案证、项目规划设计方案批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、项目土地不动产证、建筑工程施工许可证。

29．一干四支举纲、五河七库通脉、幕阜百港护源、数字四预赋能：指以陆水干流（隽水）和秀水河、菖蒲港、沙堆河、铁柱河四条主要支流为纲，以中小河流和青山、东冲、左港、龙潭、阁壁、云溪、百丈潭等境内水库为脉络，以幕阜山水源涵养为重点，以数字预报、预警、预演、预案调控为手段。

30．咸惠保：由咸宁市委、市政府联合市医保局等多部门指导，由太平洋寿险、人保财险、太平财险等多家保司共同承保，衡宽众赢主运营的惠民型商业补充医疗保险。

31．“323”攻坚：指针对心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题这些影响群众健康一系列疾病的联合攻坚行动。

32．“非农化”“非粮化”：“非农化”指在耕地上从事非农业活动。“非粮化”指农民将耕地用于非粮食作物种植。

33．小田并大田：指在不改变农户基本农田所有权的前提下，将数量较小的土地整合起来，形成大规模经营的耕地。

34．三管三必须：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

35．四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

36．三到位一处理：指群众的合理诉求解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处理。

37．“三重一大”制度：指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

38．四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。