——2025年1月4日在通城县第十九届

人民代表大会第四次会议上

县长　　　杨修伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是通城攻坚克难的奋进之年。一年来，面对既要又要还要的多重考验，面对一难两难多难的复杂形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，栉风沐雨、砥砺奋进，交出了一份难中求成、竞进有为的答卷。

这一年，我们始终坚持党的领导，落实上级决策部署更加坚定。围绕“中国式现代化”这一最大的政治，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和党的二十大、二十届二中、二十届三中全会精神，示范带动政府系统干部养成在学懂弄通总书记重要讲话和重要指示精神下抓落实的习惯，切实把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。全面贯彻落实省委省政府、市委市政府工作要求，在县委的坚强领导下，聚焦幕阜山生态屏障区、区域协作示范区、高端电子元器件生产基地、优质特色农产品基地功能定位，锚定“打造高端电子元器件生产基地和制造业强县”战略目标，按照“以新型工业化引领四化同步发展”工作思路，科学制定流域综合治理、“双集中”等“五个以”三年行动计划，细化工作任务110项，全面落实县委确定的施工图和任务书，通城高质量发展的思路更清、措施更实、信心更足。

这一年，我们始终坚持以人为本，为民服务的价值追求更加坚定。围绕“人民对美好生活的向往”这一奋斗目标，在发展中保障和改善民生，群众的幸福感、获得感全面增强。地方一般公共预算支出投向民生领域占比达81.95％，连续8年保持在80％以上。县域医共体内“五大中心”全面建成，服务群众1.7万人次。建设“医办养”机构12家、医养床位412张。发放各类社会救助资金2.83亿元。加强未成年人保护，全市第一所专门学校——通城县重点关爱学生托管中心建成投用。城镇居民人均可支配收入突破4万元大关，全县存款余额356.59亿元。

这一年，我们始终坚持实干导向，稳中求进的发展信心更加坚定。围绕“经济建设”这一中心工作，顶住外部压力、克服内部困难，着力谋项目、扩投资、抓招商、促发展，经济运行稳中有进、进中向好。预计全年地区生产总值增长6％左右，规上工业增加值、外贸进出口总额增长10％以上，固定资产投资、地方一般公共预算收入增长10％。全芯微半导体、创芯电子、宝通科技等头部企业签约落户。投资57.07亿元的通修高速、投资26.76亿元的鄂湘赣商贸物流中心一期、投资9.4亿元的引青济隽工程等项目开工建设，强芯、硕东、安芯美、普尔泰等22个工业项目全面投产，通城发展的动能越来越强劲。

这一年，我们始终坚持善作善成，勇创佳绩的决心更加坚定。围绕“争先出彩、勇作示范”这一工作标准，坚持走在前、勇争先、善作为，各项工作取得较好成效。承办了一批重大活动，全国涂附磨具行业大会、2024第三届中国·湖北通城全国自行车户外公开挑战赛等活动在通城举办。获得了一批重磅荣誉，荣获全国“五好”工商联、全国“四好”商会等5项国家级表彰，全省金融信用示范县、全省十佳创业奖等9项省级表彰。推广了一批重点经验，内冲瑶族村文旅融合助力乡村振兴经验做法被世界旅游联盟以案例形式收录，综治中心实体化运行等3项做法在国家层面推广，森林防火、供水保障、行政争议实质性化解、地质灾害防灾避险、红十字志愿服务等25项工作经验在省市层面推广。争取了一批重要试点，“小田并大田”、乡村著名行动、县域红十字会基层组织建设等5个省级试点项目落地通城。

这一年，我们始终坚持提能增效，履行从严治党的政治责任更加坚定。围绕“全面从严治党”这一重要主线，聚焦讲政治、明纪律、严法治，不断提升政府治理能力和治理水平。召开政府党组会、常务会35次，“第一议题”学习传达习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上“提神醒脑”。深入开展党纪学习教育，扎实推进“群腐”整治，立案342人，处理处分1959人，留置14人，挽回经济损失2553.29万元。强化法治政府建设，完善依法行政机制，行政机关负责人出庭应诉率保持100％，规范性文件备案率、合格率均达100％。

一年来，我们付出最大努力、争取最好结果，主要做了六个方面工作：

（一）以坚定信心狠抓经济建设，“稳”的根基更牢固。着力扩投资。实施亿元以上重大项目84个，新增入统项目217个。新签约亿元以上项目48个。争取上级项目资金26.55亿元。着力促消费。出台促进房地产市场平稳健康发展措施12条，商品房销售面积27.18万平方米。推进“以旧换新”，带动线上线下消费3亿元。成功举办“通城打锣腔”省级非遗展演、首届助农赏花季、黄龙山帐篷露营季、“相约高冲　水悦金秋”沉浸式特色民族文化体验等活动，带动旅游综合收入41.26亿元，同比增长14.88％。着力稳外贸。新增出口实绩企业7家，争取外经贸项目12个，实际利用外资同比增长56.1％。着力保就业。发放创业担保贷款3.82亿元，就业创业政策落实率100％。离校未就业高校毕业生帮扶率达100％、就业率达97％。全县新增城镇就业7270人，超市定目标任务23.2个百分点。

（二）以统筹办法促进“双集中”，“聚”的优势更明显。推动产业集中高质量发展。以产城融合理念打造工业园，累计整合政府、社会资金10亿元，建设标准化厂房23万平方米，规上企业入园率达83％。全县工业集中区吸纳从业人员1.5万人。三大优势产业完成规模工业产值118.87亿元，占全县规模工业总产值的97.65％。以供应链理念重构产业链，260家企业入驻湖北科创供应链天网平台，11家企业加入华纺链、长江汽车供应链等省级供应链平台，2家企业成为华为等头部企业“一手供应商”，争取订单超5亿元。以“专精特新”理念培优育强中小企业，相关工作经验在全市推广，全年新增省级专精特新中小企业7家，总数达32家。平安电工在主板上市。推动城镇集中高质量发展。着力强功能，改造自来水、雨水、污水、燃气管网188公里，城区管网密度达8.76公里／平方公里，投资15.6亿元完善交通网络，通修高速等重点交通项目有序推进。着力提品质，抢抓城市更新政策窗口期，争取各类资金3.99亿元，完成老旧小区改造18个，建成完整社区4个、“口袋公园”6个，人均公园绿地面积达到14.22平方米。着力抓管理，依法拆除违建面积7685平方米，城乡生活垃圾清运率达100％，城市管理案件有效处置率95.75％。着力聚人气，出台通城县综合性民生政策等文件，落实购房奖补资金1667.56万元，吸引1891人进城，县域内就诊率达95.4％，外埠就诊7.29万人次，外埠就诊率12.12％。

（三）以改革创新培育新质生产力，“闯”的红利更普及。科技创新强动力。净增高新技术企业20家，高新技术产业增加值占GDP比重同比增长1.73％。万人发明专利拥有量2.26件，同比增长25％。完成科技成果转化16项，技术合同成交额55.9亿元。新注册商标2870件，同比增长754.2％。扩大开放激活力。推动“通平修”绿色发展先行区建设，《总体规划》获国家发改委批复。加大国家文旅产业融合发展示范区创建力度，带动旅游消费收入2.2亿元。“三餐四季寻味咸宁”（含内冲瑶族村）线路入选全国乡村旅游精品路线。深入推进区域协作，争取专项资金1200万元。深化改革挖潜力。以控制成本为核心优化营商环境，办事环节、跑动次数分别减少87％、75％，惠企政策精准直达、快速兑付2897万元，新发展市场主体5808户，总量达5.7万户。推进大财政体系建设，摸清全县全口径资产963.76亿元，盘活国有“三资”净值12.5亿元，收益5.64亿元。推动资源、服务、平台下沉，政务服务事项下沉乡镇269项、下沉村（社区）41项。推进城市数字公共基础设施建设，完成城区27.7平方公里城市信息模型建设和“一标三实”数据融合上图。

（四）以务实举措推动乡村振兴，“好”的基础更扎实。脱贫成果有效巩固。对全县793户监测对象制定帮扶措施3053条。落实衔接资金2.24亿元，实施项目122个。脱贫人口务工规模达3.99万人，超省定目标任务16.5个百分点。农业产业提质增效。农业总产值预计增长7％左右。粮食种植面积达45.46万亩、产量17.25万吨。茶叶、油茶、中药材产量和生猪出栏量预计分别同比增长5.61％、10.07％、5.27％、3.94％。“通城猪种质特性挖掘、抗病优质基因鉴定及其新种质创制”项目获2023年度省技术发明奖一等奖。获评全国供销总社农民专业合作社示范社1家。沙堆镇港背村、马港镇石溪村被评为省级“一村一品”示范村。和美乡村加快建设。常态化开展人居环境整治，完成农村黑臭水体整治4条，垃圾分类自然村覆盖率达65.36％，新改建户厕1723户。建设“四好农村路”195.39公里。共同富裕可感可及。完善联农带农机制，农户入社率达55％，带动5.72万农户增收。开发乡村旅游客房2799间、农家饭735桌、特色旅游商品73款。108个村集体经济收入超过10万元。预计城乡居民可支配收入比1.73，比上年缩小0.04。

（五）以精细功夫保护生态环境，“绿”的底蕴更深厚。流域综合治理深入推进。坚持规划引领、试点先行，枫树河、四庄河小流域综合治理试点顺利推进，东冲灌区续建配套与节水改造工程等4个项目全面完工，百丈潭水库除险加固工程等10个项目即将完工，大溪国家湿地公园保护和恢复项目全面竣工。完成“小田并大田”建设面积2800亩。绿色低碳转型成效明显。着力推动产业绿色化发展、能源清洁化利用，新增省级绿色工厂2家、万元GDP能耗同比下降4.84％，新建各类充电桩（站）128座，城市公交新能源占比达100％、出租汽车新能源占比较上年提高30个百分点。林业产业产值同比增长16.51％。全县森林覆盖率、森林蓄积量分别同比增长0.3％、3％。生态环境质量持续提升。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量优良率93.3％；完成排污口整治144个，集中式饮用水水源地水质达标率和地表水国控、省控、市控断面水质达标率均保持100％；建成化肥减量增效示范片2万亩，全年农药使用量同比减少3％。

（六）以共同缔造增进民生福祉，“惠”的成果更殷实。社会保障坚实托底。城乡低保救助19224人、特困供养2262人。

基本养老保险扩面新增3920人，基本医保参保率96.28％。适龄妇女“两癌”免费筛查惠及1.56万人。社会事业均衡发展。建成教联体23个。投入3475万元推进智慧校园建设。高考质量稳步提升，重点本科人数突破500人。全县新增省级临床重点专科6个。基本公共卫生服务、重大公共卫生服务完成率达100％。全国基层中医药示范县创建通过省级评审。县档案馆、图书馆投入使用，县博物馆被评为国家三级博物馆。全市红十字系统工作推进会在通城召开。社会环境安定有序。常态化开展扫黑除恶斗争，破获涉黑恶刑事案件33起。打掉涉毒团伙9个，外流贩毒突出问题清零，禁毒预整治地区成功“摘帽”。刑事案件发案同比下降25.1％。安全生产治本攻坚三年行动良好开局，排查整治重大隐患220处，5起成功避灾避险案例被应急管理部通报表扬。社会治理协同联动。推进县乡村三级综治中心实体化运行，成功调处各类矛盾纠纷5603起，调解成功率98.2％。入选省级支持共同缔造美丽移民村2个。优化劳动争议速调快裁机制，处理案件236件。深入推进殡葬改革，累计生态安葬49例。

与此同时，国防动员、人民防空、消防救援等工作取得新进步，审计、档案、侨务、慈善、民宗、双拥、气象、科协、退役军人、统计调查、公共检验检测、机关事务管理等工作实现新突破，工会、青少年、妇女儿童、老龄事业等工作迈上新台阶。

各位代表！登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。政府工作取得的每一点进步、每一份成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，更是广大干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻隽单位、驻隽官兵，向所有为通城改革发展大局作出贡献的投资者、创业者、劳动者，一并致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2024年，形势跌宕起伏、发展极为不易。受国内外超预期因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额2项指标难达年初县定目标，对此我们倍感压力。这也警示我们，通城发展面临一系列等不起、绕不开、躲不过的问题，主要是：对标高质量发展，经济总量不大、动能不足，龙头企业还不多，小微企业压力较大，产业链抗风险能力还需增强；对标高水平保护，流域综合治理的能力还不强、生态环境保护的水平还不够高；对标高品质生活，城市辐射带动能力不足，对人口聚集的支撑作用还要提升，就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务还未达到群众期盼；对标高效能治理，交通安全事故频发高发、赴省进京上访时有发生、亡人刑事案件偶有发生等。发展中的问题必须依靠发展来解决，我们将知重负重、知短补短、知难克难，用解决好一个又一个具体问题的实绩回报全县人民新期待！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是展现“十四五”发展成果的关键之年，做好全年工作意义重大。

2025年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，坚决落实习近平总书记考察湖北重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届八次、九次会议，市委六届八次、九次会议，县委十五届六次、七次会议安排，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹推进科技创新和产业创新、统筹全面深化改革和扩大高水平开放、统筹城乡融合发展和乡村全面振兴，围绕抓改革促发展加强党的建设，锚定幕阜山生态屏障区、区域协作示范区、高端电子元器件生产基地、优质特色农产品基地四个功能定位，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化通城新篇章！

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规模工业增加值增长10.2％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长8％，达到134.06亿元；地方一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8％；外贸进出口总额增长10％，达到23.1亿元；居民收入增长与经济增长同步；其他约束性指标，确保完成省市任务。

确定上述目标，既是发展所需，又是形势所需，我们有信心、有支撑、有条件完成目标。一是党的全面领导凝聚了我们发展的信心。习近平总书记亲临咸宁考察，为我们指方向、明思路、教方法、提要求，给予我们强大的思想引领、精神鼓舞和前进动力，这是我们谱写中国式现代化通城篇章的最大底气。中央经济工作会议对做好明年经济工作提出了“五个必须统筹”的规律性认识，这是我们驾驭经济发展大局的重要遵循。省委十二届九次全会、市委六届九次全会分别确定了2025年经济增长6％、7％的预期目标，表明省委省政府和市委市政府稳增长的信心决心，这是我们推动高质量发展的力量来源。二是积极有为的宏观政策做实了我们发展的支撑。中央经济工作会议提出要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，必将释放巨大的政策红利，市场预期也必将得到极大的提振。加之，近年来我们已实施一大批符合政策走向和资金投向的项目，争取上级政策支持有了更为坚实的基础、成熟的经验，这些优势，都将转化为发展胜势，成为2025年通城经济高质量发展的重要支撑。三是坚实有力的工作基础提供了发展的条件。历经近几年的蓄势积能，通城综合实力明显提升、基础设施持续完善、产业项目加速聚集、生态优势日趋凸显，县域经济高质量发展的能量加快汇聚，通城实施转型升级有优势、推动深化改革有潜力、践行绿色发展有基础。在谱写中国式现代化通城篇章的进程中，县域发展的一些深层次矛盾得到有效化解，全县上下干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。总之，我们要保持战略定力、坚定必胜信心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，属于通城的精彩都将清晰呈现！

为此，2025年，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦稳中求进和以进促稳，着力巩固回升向好态势。坚持把主要精力放在稳增长上，推动政策向稳增长倾斜、投入向稳增长集中。

——持续扩大有效投资。全域谋项目，抢抓“十五五”规划编制契机，争取常岳九铁路、平等抽水蓄能等一批重大项目进入国家、省、市规划盘子，全年新谋划项目819个，其中，“两新”“两重”政策项目180个以上。全员引项目，围绕电子信息、新材料、大健康三大优势产业，开展链式招商，引进全链条项目25个。成立产业发展基金，招引关联企业加速聚集，全年新签约亿元以上项目55个。全面建项目，严格落实投资项目绩效综合评价，做实项目目录库、储备库、实施库“三库”流转，新开工入统亿元以上项目不少于50个。推动卓锐思创先进封装集成电路等5个项目开工建设，宝通科技集成线路板产品生产等16个项目竣工投产。全力争项目，力争全年争取中央和省预算内、政府专项债、国债项目60个。

——持续提振消费信心。落实消费政策，制定出台支持批发、零售、住宿、餐饮业发展政策，逐步增强消费源头活水。夯实消费基础，培育“小升限”企业，力争全年新增限上商贸企业35家。提升消费品质，鼓励大型商超调整业态布局，加快推进吾悦广场项目签约落地。创新消费模式，引导限上企业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，力争带动消费4亿元。提振重点消费，加大“白名单”房产项目贷款投放力度，推动房地产市场止跌回稳。大力培育首发经济、银发经济等新业态，推动新消费点加速成型。

——持续推动外贸回稳。推进外贸主体培育、自营转化、破零攻坚三项工程，力争新增进出口权企业7家、实绩进出口企业5家。加强与跨境电商企业洽谈对接，推动跨境电商产业园项目早日落地通城。组织企业参加广交会、进博会、南亚博览会等境内外线上线下展览会，不断拓展海外市场。力争全年利用外资达50万美元，同比增长52.5％。

（二）聚焦科技创新和产业创新，着力培育新质生产力。坚持锚定制造业强县发展目标不动摇，加快构建现代化产业体系。

——更大力度增强创新动能。深入推进省级“专精特新”中小企业培育试点县建设，全年新增国家级专精特新“小巨人”1家、省级“专精特新”中小企业7家。推动“技改提能、制造焕新”，确保平安电工新能源云母、合成云母等重点技改项目竣工投产，规上企业设备更新和技术改造覆盖面达30％以上，全年技改投资增幅达10％以上。实施质量强县战略，新增发明专利12件、“湖北精品”2个。加大高新技术企业培育库建设力度，培育高新技术企业20家，全社会研发投入增长36.36％。与中科院国科新材料合作，建设植物素绿色提取产业化平台、工业识别与智能制造应用平台、创新检测平台和企业创新中心平台等4个中试平台。用活咸宁（武汉）离岸科创园通城园，确保全年新入驻企业12家。深入实施智改、数转、网联行动，新增数字车间2个、智能工厂2家。健全人才“引育管用”机制，持续开展“引才专列”通城专场活动，引进一批高端人才。

——更大力度推动产业集中。深入实施“满园工程”，确保全县所有园区入园率提升至85％以上，新增工业用地容积率2.0以上项目占比达28％。持续壮大电子信息、新材料、大健康三大优势产业集群，加快创芯电子、隽楚电子、腾晨科技、兴之通、光贝半导体、凯健医疗、普照国康等项目建设，力争全年新投产工业企业20家、新增规上工业企业20家、新增工业总产值20亿元，全年规模工业总产值同比增长10％以上。

——更大力度构建供应链体系。积极向外融链，力争全年新增300家企业入驻湖北科创供应链、6家企业入驻湖北绿色建材供应链、6家企业入驻湖北华纺供应链平台。与海康威视深度对接，争取成为武汉江夏产业园的电子元器件供应基地。加强国企民企供应链协同合作，指导支持平安电工、玉立、黄袍山油茶等龙头企业自主搭建供应链平台，构建良性循环的供应体系。

（三）聚焦全面深化改革和扩大高水平开放，着力激发发展动能。坚持以改革释放活力、以开放增添动力、以环境吸引客商，持续构建高水平市场经济体制。

——强化重点改革。以经济体制改革为牵引，推动全面深化改革向纵深推进。进一步深化供给侧结构性改革。持续推进教育综合改革、科技体制改革。持续深化国企功能性改革，组建产投集团。深入推进大财政体系建设，加强投资项目管理、逐步实现“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环。推进土地制度、医药卫生等重点民生领域改革。持续深化综合执法、零基预算、乡镇管理体制、殡葬等重点领域改革。深化供销综合改革，构建“新型供销”服务体系。

——深化区域协作。主动融入和服务武汉都市圈，集中精力发展大健康产业，打造通平修区域养老服务中心，增强区域养老吸附功能。纵深推进“通平修”绿色发展先行区建设，全面铺开绿色统揽、攻坚绿心、交通先行、文旅融合、共链成群、共建共享、改革开放七项重点任务。深化文旅交流合作，确保国家文化产业和旅游产业融合发展示范区通过创建验收。加强与城陵矶新港、岳阳三荷机场交流合作，构建公铁水空“四位一体”的综合立体交通物流网。

——优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，推动一揽子政策免申即享，把政策红利从“纸上”落到企业“账上”，实现“政策找企业”。围绕“高效办成一件事”，加快推动业务系统重构和流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿。降低市场准入门槛，推广承诺即入制、准入即准营。开展规范涉企执法专项行动。推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管标准化有机结合，促进社会信用环境持续向好。常态化开展“我为企业解难题”活动，畅通政企沟通渠道。深化政银企对接，加大信贷投放力度，确保普惠小微贷款增速达22.53％，全年新增贷款33亿元。畅通个体私营经济发展渠道，推动个转企、小进规，新增市场主体7300户。力争营商环境综合考核进入全省第一方阵。

（四）聚焦城乡融合发展和乡村全面振兴，着力破除城乡发展壁垒。坚持实施强县工程，加快推动以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。

——突出规划引领。坚持统筹规划、规划统筹，以《通城县战略规划》为引领，推动城乡一体布局、产业一体布局、空间一体布局。坚持城乡规划联动，进一步缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村，动员边远山区、地质灾害区群众向城镇转移。完善园区发展规划，推进智慧园区建设和开发区调区扩区工作，全年储备工业用地标准地750亩。推进《国土空间总体规划》报批工作，根据实际需求，编制完成一批控制性详细规划、专项规划，合理布局生产、生活、生态空间。发挥县规划委员会作用，坚决把好规划执行关。

——推动城镇集中发展。加快通修高速、353国道通城县境段改建工程、鄂湘赣商贸物流中心等交通物流项目建设进度，完成投资22亿元。大力推进引青济隽等城乡供水工程建设。加强供电保障，完成电网投资5000万元。完成燃气管道改造34.15公里。加快“南三县”天然气长输管线工程建设，确保年内通气。实施城市更新决战行动，努力争取各类城市更新建设资金5亿元，完成城市更新建设项目42个、老旧小区改造36个。启动嵌入式服务设施、城市绿化提升等项目建设。加快城乡垃圾分类与资源化利用绿色生态综合体项目建设，力争垃圾资源化利用率达到80％以上。推进创建省级文明城市“三十”行动，确保县域文明指数测评实现进位。优化综合性民生政策，鼓励新市民进城，确保县城人口聚集度达到43％，城镇化率达到52％。

——促进乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，全年耕地保有量不低于38.62万亩、永久基本农田不低于34.85万亩，粮食种植面积不低于45.5万亩、产量不低于17.3万吨。坚持三产融合发展，培优育强“两茶一药一猪”特色农业产业，四大特色农产品深加工总产值27亿元以上，增幅达2％以上，全年农林牧渔业总产值同比增长7％以上。推进农业适度规模经营，确保全县农业产业化经营率达69％，全县所有行政村均建成规模化、标准化农民专业合作社1家。大力培育龙头企业，新增省级龙头企业2家。全面建设和美乡村，新建“四好农村路”260公里，完成14个村生活污水治理，改造农村户厕1730户。坚持农文旅融合，以“万千百”工程为抓手，依托全国自行车挑战赛、帐篷节等活动，培育旅游经济，力争全年接待游客达780万人次、旅游综合收入47亿元。巩固脱贫成果，强化防止返贫动态监测帮扶，巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施村集体经济攻坚行动，确保村集体经济收入10万元以上的村120个，力争村集体经济收入50万元以上的村3个、100万元以上的1个。认真做好全国第四次农业普查筹备等工作。

——提升基层治理水平。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动共同缔造点建设全面覆盖。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，用好“四下基层”方法，持续深化“千百万”活动，将苗头性风险化解在一线。全面推动资源、服务、平台下沉，推动公共服务事项应下尽下，实现镇（村）就近办理。推进移风易俗，发挥村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等“一约四会”作用，对婚丧喜事操办实行流程规约制、标准菜单制、金牌厨师制、礼堂准入制，推动形成文明新风尚。持续推进殡葬改革工作，进一步优化设施布局、落实惠民殡葬、鼓励生态安葬、推进专项整治、提升服务质量。常态化开展村湾清洁行动。积极推动民主法治示范村（社区）、单位创建，支持内冲村争创全国民族团结进步示范单位。

（五）聚焦高水平保护和高质量发展，着力筑牢绿色本底。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，在发展中保护、在保护中发展，加快经济社会发展全面绿色转型。

——推进流域综合治理。全面铺开11个乡镇小流域综合治理工作，编制“一河一策”方案并推动落实。全面完成枫树河、四庄河、东冲河3个试点建设任务，有效提升配套项目质效。加快推进乡镇污水管网延伸和隽水河综合生态治理项目建设。推动新建隽东灌区、陆水流域通城段生态修复综合治理、新建隽西灌区、黄腊坪水闸除险加固等项目落地，确保中小型水库安全运行达标率100％、重要河湖基本生态流量保证率不低于95％，河流防洪标准城区段达到20年一遇，其余流域已整治河段达到10年一遇。

——筑牢生态安全屏障。立足构建幕阜山生态屏障区，着力加强药姑山自然保护区和黄龙山风景区建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保细颗粒物PM2.5平均浓度、空气质量优良天数、重污染天数比例达到“市考”要求，化学需氧量、氮氧化物、氨氮、挥发性有机物减排按指标要求完成。全面完成全县169个入河排污口整治，集中式饮用水水源地水质及国控、省控、市控断面优良水体比例保持100％。抓好建设用地土壤污染风险管控、受污染耕地整治利用，确保受污染土地安全利用率达100％。开展绿色矿山建设，严厉打击非法盗采砂石行为。

——推动绿色低碳转型。持续推进绿化提升行动，确保森林覆盖率增长0.3％以上，森林蓄积量增长3％以上，森林火灾受害率控制在0.4‰以下。推进节能降耗，确保年度万元GDP能耗下降3.68％，新增国家级“绿色工厂”1家。探索绿色碳汇，对符合林业碳汇项目开发的3.12万亩林地开发利用。完善绿色金融，推动碳排放权、用能权、用水权和排污权等资源环境要素进入市场交易。全力创建“通城县绿水青山就是金山银山”实践创新基地，确保2025年通过省级预验收。

（六）聚焦高品质生活和高效能治理，着力增进民生福祉。坚持兜准、兜牢民生底线，守住、守好发展底线，不断满足人民对美好生活的新期待。

——强化就业优先导向。开展就业服务水平提升行动，完成职业技能培训4300人次以上。加大创业扶持力度，全年发放创业担保贷款4.5亿元。保障重点人群就业，促进农民工、就业困难人员、退役军人等群体稳定就业。离校未就业高校毕业生帮扶覆盖率达100％，新增“才聚荆楚”工程高校毕业生就业创业1600人以上。开展和谐劳动关系创建“四进”活动，争创全省创建和谐劳动关系示范企业1家。全年新增城镇就业人数同比增长7％。

——完善社会服务保障。开展社保精准扩面专项行动，新增企业养老保险、失业保险、工伤保险参保3000人次，医保参保率达96％以上、残疾人精准康复服务率达85％、服务类救助支出不低于政府购买社会救助服务经费的60％。进一步完善养老服务体系，推进综合养老服务中心项目建设，建设乡镇养老服务综合体1个、改造提升农村互助照料中心3个，完成大坪农村福利院新建项目（县失智特困人员集中供养中心）、石南中心福利院改造升级项目（县失能人员集中供养服务中心）建设，新增床位300张，升级改造北港、五里农村福利院。开展适龄妇女“两癌”免费筛查。

——办好人民满意教育。提升学前教育“两个比例”，公办幼儿园就读幼儿比例达到53％、普惠性幼儿园覆盖率提高到86％以上。推进校点布局规划调整，适度调整撤并小规模乡村小学，力争城区学生占比达到70％。加强教育数字化建设，提升数字赋能水平。深化“县管校聘”，促进教育优质均衡发展。支持县一中办成县域优质高中，完成报告厅、实验楼等硬件设施改造，有效建强师资队伍，促进教育质量提升。加强乡镇初中教联体建设，推进教学楼、学生公寓、运动场等项目建设，重点办好杨部初中、沙堆初中、麦市初中、马港初中等优质初中。深化教体融合，建设中小学劳动教育实践基地。确保特殊教育新校在秋季投入使用。

——守护群众生命健康。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医药、医保联动发展。扎实推进紧密型医共体建设，缩小城乡医疗卫生服务差距。持续完善乡镇卫生院和村卫生室硬件设施，谋划启动大坪乡卫生院整体迁建。进一步完善数智化病理服务中心功能，加快构建数字化医疗服务体系。确保县医院创成三乙医院。启动县中医医院慢病康复中心项目建设，力争国家级基层中医药工作示范县获得命名。开展“323”攻坚行动，着力解决影响群众健康的突出问题。加强爱国卫生运动，巩固国家和省级卫生乡镇创建成果。落实生育支持政策，积极构建生育友好型社会。

——繁荣发展文化事业。以全国第四次文物普查工作为契机，对文物保护单位、非物质文化遗产项目开展摸底授牌。支持申报“药姑山垒石遗址”“尧家林文化遗址”“天岳关抗日阵亡将士纪念亭”纳入国家级文物保护单位、“通城打锣腔”为国家级非遗项目。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，谋划省级新时代文明实践项目1个。拓展群众性文体活动空间，加快全民健身中心、锡山体育公园、“八百壮士”文化园等项目建设。常态化开展送文艺下乡、送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动，不断满足群众文化需求。培育新增入库文化产业企业9家。

——防范化解重大风险。树牢正确政绩观，杜绝工程项目建设概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，确保不出现负债建设情况。用好中央一揽子政策工具包，严控隐性债务，化解存量债务。坚持遏增量、化存量并重，通过债务置换、再融资、主动偿还等方式系统化解政府债务。健全金融风险处置常态化机制，不良贷款率控制在2％以内。对商品房优化存量、提高质量，促进房地产市场平稳健康发展。

——守护社会大局稳定。扎实开展“化解矛盾风险　维护社会稳定”专项治理工作。从加强社会治安综合治理中心规范化建设、深入推进专门矫治教育、加强刑满释放人员安置帮教预防重新犯罪和推进严重精神障碍患者管理救助四个方面入手，打好解决社会治安突出问题“组合拳”。以重点警情化解为切入点，降低刑事案件发生率。提升县乡村三级综治中心实体化运行质效，实现矛盾纠纷化解闭环处置。严厉打击发生在群众身边的盗窃、抢劫、诈骗等“五小”案件和环境污染、食药品安全、劳务欠薪等违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争。医校结合守护未成年人心理健康，建设小井专门学校，预防未成年人违法犯罪。扎实推进信访工作法治化建设。开展为期一年的交通安全专项整治。严格落实安全生产“三管三必须”要求，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，推进重大事故隐患动态清零，防范较大及以上生产安全事故发生。完善应急工作预案，不断提升防灾减灾救灾水平。

三、全面加强政府自身建设

深刻领会、坚决贯彻习近平总书记关于“紧紧围绕抓改革促发展加强党的建设”的重要要求，在县委坚强领导下，扛牢政府系统全面从严治党政治责任，提振党员干部干事创业精气神。

（一）永葆忠诚之心，全面建设服务型政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实党的二十大、二十届二中全会、二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，坚决服从县委集中统一领导，做到“党委出题、政府答卷”。

（二）永葆公正之心，全面建设法治型政府。深入践行习近平法治思想、不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。坚持依法行政，严格按照法定要求和法定程序行使权力、履行职责，严格执行县人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协监督。加强政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）永葆奋进之心，全面建设效能型政府。大兴调查研究，确保情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动。把抓落实作为最鲜明的导向，全面推行工作项目化、项目清单化，让不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实成为工作常态。

（四）永葆廉洁之心，全面建设清廉型政府。深入落实中央八项规定精神，持续整治形式主义，为基层减负。紧盯与人民群众切身利益紧密相关的重点领域，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效。强化审计、统计监督，加强国资国企、能源资源、基建工程、公共资源交易等重点领域监管。坚持过“紧日子”，继续压减一般性支出5％以上。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进！新征程是充满光荣、充满梦想的征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，携手全县人民，奋力拼搏、奋勇争先、奋发有为，在推进中国式现代化进程中谱写通城新篇章！

附：部分用语说明

1．两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3．五个以：指中国式现代化湖北实践“五个以”实践体系框架，包括以流域综合治理为基础统筹推进高水平保护和高质量发展，以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系，以城镇和产业“双集中”发展为切入点推动新型城镇化，以信息化赋能推进四化同步发展，以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化。

4．五大中心：数智病理诊断、影像、检验、心电、远程会诊中心。

5．医办养：指医疗机构同时提供医疗和养老服务。

6．小田并大田：指在不改变农户基本农田所有权的前提下，将数量较小的土地整合起来，形成大规模经营的耕地。

7．“群腐”整治：3月29日，中央纪委印发《关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动的通知》，决定2024年4月至10月在全国集中开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动。

8．以旧换新：指消费品以旧换新政策，消费者在购买新商品时，如果能把同类旧商品交给商店，就能折扣一定的价款，旧商品起着折价券的作用。

9．专精特新：专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称。

10．通平修：通城、平江、修水。

11．三资：资产、资源、资金。

12．一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位。

13．省级“一村一品”示范村：指主导产业突出、融合发展程度深、联农带农作用强、特色产品品牌响的专业村镇。

14．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

15．两癌：乳腺癌和宫颈癌。

16．教联体：即县域内基础教育协同发展共同体。

17．“十四五”：2021－2025年。

18．五个必须统筹：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

19．“两新”“两重”：“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

20．白名单：指根据房地产项目的开发建设情况，以及项目开发企业资质、信用、财务等，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单。

21．湖北精品：指湖北省内市场主体生产、提供、建设的达到国内先进标准、质量稳定可靠、创新能力突出、社会信誉良好，按照推荐申报、资料审核、检验检测、专家评审、结果公示、认定批准、授牌发布等程序予以认定的产品、服务和工程。

22．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

23．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24．南三县：指通城县、崇阳县、通山县。

25．创建省级文明城市“三十”行动：即以革陋习、树新风为重点的城市文明十大行动、以治脏乱、强管理为重点的城市管理十大行动、以补短板、提品质为重点的城市更新十大行动。城市文明十大行动包含移风易俗宣教引导行动、全民健身全民阅读推进行动、文明单位（村镇、单位、校园、小区、家庭）创建行动、新时代文明实践系列行动、志愿服务系列行动、“扫黄打非”行动、网络文明治理行动、历史文化保护利用行动、校园周边环境综合整治行动、公益广告刊播展示行动。城市管理十大行动包含党建引领社区治理和“万人洁城”行动、禁毒禁赌禁鞭行动、交通秩序整治行动、拆违控违行动、公共空闲地私占整治和整理利用行动、丧葬陋习整治行动、智慧城管效能提升行动、市场安全监管综合执法常态行动、不文明施工整治行动、噪音与夜市扰民整治行动。城市更新十大行动包含老旧小区改造决战行动、老旧道路桥梁改造提升行动、公共供水管网漏损治理和燃气管道老化改造行动、嵌入式服务设施统筹规划建设行动、绿化提升行动、标线迁改整治行动、公共照明提升行动、城市更新融合文体项目行动、屋顶革命片区试点行动、道路街巷小区标牌标识整治规范行动。

26．两茶一药一猪：油茶、茶叶、中药材、生猪。

27．“万千百”工程：指乡村旅游“万千百”工程，咸宁市为贯彻实施乡村振兴战略，助力乡村产业发展，提出在全市范围内改造建设10000间乡村旅游客房，做好1000桌农家饭，研发100道咸宁特色菜。

28．两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

29．枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

30．四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

31．“千百万”活动：指千名干部进百村入万户活动，旨在通过干部下基层的方式，深入了解群众需求，解决实际问题，密切干群关系，推动地方经济社会发展。

32．和谐劳动关系创建“四进”活动：指用工评估进企业、政策指导进企业、矛盾排解进企业、帮困解难进企业。

33．县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

34．“323”攻坚：指针对心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题这些影响群众健康一系列疾病的联合攻坚行动。

35．“五小”案件：指五类常见的轻微刑事案件，具体包括：小偷小摸，指数额不大的盗窃行为，主要涉及个人财物的非法获取。小范围内的诈骗，指诈骗金额较小，影响范围有限的诈骗案件。集市扒窃，指在集市等人群密集场所进行的小偷小摸行为，通常涉及扒窃他人财物。小范围的破坏生产经营，涉及较小规模的破坏企业或个人的生产经营活动。其他影响民生的轻微刑事案，包括但不限于轻微的伤害案、破坏公共设施案等。这些案件通常案值较小，但直接关系到人民群众的切身利益和生活质量。

36．三管三必须：指管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

37．“四个意识”“四个自信”：“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。