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【县人民政府办公室文件】县人民政府办公室关于进一步深化“放管服”改革推动优化营商环境政策落实的通知

文       号 : 隽政办发〔2019〕22号 信息分类: 政府文件

发文机构: 县政府办公室 成文日期: 2019年08月22日

名       称: 【县人民政府办公室文件】县人民政府办公室关于进一步深化“放管服”改革推动优化营商环境政策落实的通知

 隽政办发〔2019〕22号

  

各乡、镇人民政府,县政府各部门,通城经济开发区管委会:

为贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)、《省政府办公厅关于印发聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单的通知》(鄂政办发〔2019〕28号)、《市人民政府关于印发咸宁市进一步优化营商环境实施方案的通知》(咸政发〔2018〕17号)和《市政府办公室关于进一步深化“放管服”改革推动优化营商环境政策落实的通知》(咸政办发〔2019〕17号)等文件精神,进一步明确任务、落实责任、强化措施,推动深化“放管服”改革、优化营商环境各项政策落地见效,充分激发市场活力和社会创造力,现将有关事项通知如下:

一、提高思想认识。深化“放管服”改革、优化营商环境是党中央、国务院作出的重大决策部署,是培育竞争新优势的关键所在。各乡镇各部门务必充分认识进一步深化“放管服”改革、优化营商环境对于增强城乡软实力和核心竞争力的极端重要性,进一步增强责任感、紧迫感,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署,对标国际标准,瞄准省市领先目标,突出问题导向,紧扣关键环节,切实抓好各项政策措施的落地落实。

二、细化责任分工。根据国务院和省市政府部署要求,县政府对进一步深化“放管服”改革、优化营商环境评价指标和重点任务措施进行了梳理,形成了责任分工(见附件)。各乡镇各部门要迅速对标对表,细化目标任务,落实责任主体,明确完成时限,以创新思路和务实举措抓好各项政策落实,确保营商环境各项指标全面完成。

三、强化考评督办。要健全完善深化“放管服”改革、优化营商环境督查考评工作机制,定期通报落实情况,定期对各单位开展专项督查考评,考评采取“牵头部门查指标任务进展、优化营商环境办督日常工作、群众反映查满意度”等方法计分排名。对排名靠后、政策落实不到位的单位进行通报约谈,对损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。具体考评办法另行制定实施。

四、统筹协调推进。深化“放管服”改革、优化营商环境政策性强、社会关注度高,是一项长期性、系统性工程。各乡镇各部门要把该项工作摆上重要议事日程,作为落实“六稳”要求的重要措施,建立主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的领导机制和上下联动、左右协同的工作机制,推动形成强大的工作合力。成立通城县职能转变和“放管服”改革协调小组、通城县优化营商环境工作领导小组,建立优化营商环境工作联席会议制度,联席会议办公室设在县发改局,加强组织协调与工作督办,确保各项评价指标、改革要求和政策措施有效落实。

 

附件:1.通城县进一步深化“放管服”改革推动优化营商环境政策落实责任分工明细表

2.通城县政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员名单及工作职责

3.通城县进一步优化营商环境工作行动方案

4.通城县优化营商环境工作领导小组成员名单

 

通城县人民政府办公室

                  2019年8月22日


附件1

通城县进一步深化“放管服”改革推动优化营商环境政策落实责任分工明细表

 

重点工作

主要任务

工作措施

牵头单位

责任单位

完成时限

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

 

()进一步放宽社会资本市场准入条件

1.按照国家统一部署,实施《市场准入负面清单(2018年版)》,并做好宣传解读工作,推动“非禁即入”普遍落实。

县发改局、县商务局、县市场监管局

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198

2.加强协调指导督促,各有关部门按职责分工尽快在公路、油气、电信等领域,落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。

县发改局

县交通运输局,县电信公司,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198

3.规范有序推进政府与社会资本合作(PPP)项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,完善省PPP全生命周期库项目信息,加大对符合规定的PPP项目推进力度,督促依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目建设进度。

县财政局、县发改局

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

长期推进

4.开展招投标领域专项整治,重点打击围标串标、买标卖标、应招未招等违法行为,全面清理公共资源交易制度规则,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

县公共资源交易监管局、县公共资源交易中心

县发改局、县住建局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198

(二)缓解中小微企业融资难融资贵问题

5.引导银行业金融机构建立完善容错机制,解决不敢贷、不能贷、不愿贷的问题。对暂时遇到困难的企业,不盲目停贷、压贷、抽贷和断贷。

县政府金融办

人行通城支行、县银监办

持续推进

6.实施“千百金惠”工程,到2022年全县银行业金融机构普惠口径小微企业贷款年增长率不低于10%,力争新增贷款额位居全市前列。建立“4321政银担风险分担机制,设立县级担保风险基金500万元。

人行通城支行、县财政局

县政府金融办、县发改局、县银监办等

202012

7.推进民营企业股权融资、知识产权质押融资、“两权”抵押贷款,完善民营企业贷款保证保险融资模式,积极开发招商贷、纳税贷、技改贷、出口贷、科技贷、文旅贷等信贷产品。

县政府金融办、县银监办

县财政局、人行通城支行,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

持续推进

8.推动税务、银保监部门和银行业金融机构建立省、市、县三级常态化、长效化银税合作机制,扩大“线上银税互动”使用率,推广纳税信用贷、云税贷、出口退税贷等。

县税务局、县银监办、人行通城支行

各乡镇人民政府,县政府各部门,通城经济开发区管委会

201912

9.督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费,除银团贷款外,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。

县银监办

县政府金融办、人行通城支行

持续推进

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(三)清理地方保护和行政垄断行为

10.组织督促各乡镇各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,并向全社会公示,接受社会监督。

县市场监管局

县发改局、县司法局、县商务局等

20198

11.加大查处滥用行政权力排除、限制竞争行为的力度,及时清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容。根据省市场监管局委托,配合在电信、电视等网络型垄断行业开展反垄断调查。

县市场监管局

各相关部门

持续推进

(四)加强诚信政府建设

12.把建设诚信政府作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,加大对各县乡镇人民政府及政府各部门、公务员失信行为的惩处和曝光力度。

县发改局(县信用办)

县委组织部、县法院、各乡镇人民政府、通城经济开发区管委会

持续推进

13.进一步推进信用体系建设、依法行政和守信践诺等工作,提高我县在全国城市信用监测中的排名。组织开展政府机构失信问题专项治理,强化政策引导,落实惩戒措施,避免政府机构失信问题发生。

县发改局(县信用办)、县法院

县市场监管局、各乡镇人民政府、通城经济开发区管委会

持续推进

14.梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决措施,坚决治理“新官不理旧账”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。加大政府欠款清偿力度。

县发改局、县财政局

各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

 

 

 

 

 

 

 

 

二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

 

(五)切实保障外商投资企业公平待遇

15.全面落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018)(国家发展改革委、商务部令2018年第18),不得擅自增加针对外商投资的准入限制,落实以在线备案为主的外商投资管理制度。加强外资企业跟踪服务,对外资企业参与政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行抽查。

县商务局

县发改局、县市场监管局等相关部门

20198月底前完成,长期推进

16.建立健全外资投诉处理机制,及时回应和解决外资企业反映的问题,促进外资增长,提高利用外资质量。

县商务局

县直有关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198月底前完成,长期推进

17.完成与现行开放政策不符的规范性文件的废止和修订工作。

县商务局、县司法局

县市场监管局(知识产权局)、县发改局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

(六)进一步促进外商投资

18.积极推进重大外资项目建设,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,加快项目审批进度,推动项目尽快落地。

县发改局

县自然资源和规划局、市生态环境通城分局、县商务局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

持续推进

19.贯彻落实国家《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》以及涉及的相关优惠政策。

县发改局、县商务局

县直有关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

持续推进

20.严格落实国家有关征管办法等政策文件要求,严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的规定。

县税务局

县发改局、县财政局、县商务局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

持续推进

(七)降低进出口环节合规成本和推进通关便利化

21.做好协调服务工作,引导通城企业分别与武汉自贸区或咸宁服务点合作,与岳阳三荷机场、城陵矶综合保税区就保税仓储、保税物流、国际贸易、园区配套服务等方面合作,落实“单一窗口”政策,让通城出口企业享受全方位的与周边地区无差异的服务,降低进出口成本,推进通关便利化,促进通城外向型经济发展。

县商务局

县直相关部门

20206

(八)完善出口退税政策,加快出口退税进度

22.制定出台落实出口退税政策的操作文件,用好进出口政策性优惠利率贷款贴息政策。

县税务局、
 
县财政局

县直相关部门

201912

23.加快出口退税进度,对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间。全面推行无纸化退税申报,确保办理退税平均时间缩短至10个工作日。实现电子退库全联网全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。

县税务局

县商务局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

(九)进一步简化企业投资审批

24.在全县推行压缩企业开办时间“513模式,率先在全市将新开办企业营业执照办理、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户5个环节,实行一窗受理并行办理,实现在3个工作日内办结。

县市场监管局

县公安局、县人社局、县税务局、县人行,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198月全面完成

25.优化不动产登记办理流程,推行不动产登记“一窗联办、集中服务”,在2018年实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结的基础上,不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结。

县自然资源和规划局

县住建局、县税务局、县法院等

20198

26.优化投资项目审批流程,公布投资审批事项统一名称和申请材料,实现各类投资审批在线并联办理。探索投资项目承诺制改革试点,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。

县发改局、通城经济开发区管委会

县直有关部门,各乡镇人民政府

201912

27.推进工程建设项目审批制度改革,通过“减、放、并、转、调”等方式精简审批环节,大力推进多图联审、多规合一、多评合一、多验合一、多测合一等改革措施,着力实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,将工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。

县住建局

县发改局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县应急管理局、县市场监管局、县政务局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198月底取得明显进展,201912月完成

()进一步优化用能报装服务

28.在全县开发区、工业园区、产业功能区推行区域性统一评价试点,推动工业建设项目50个工作日内取得施工许可证落地。探索试行新批工业用地“标准地”制度,用地企业在取得土地使用权后可先开工建设,实行先建后验,变事前审批为事中事后监管。

县发改局、县住建局、县自然资源和规划局、通城经济开发区管委会、湖北药姑山省级自然保护区管委会

县科经局、县公安局、县人社局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县政务局、县税务局、县应急管理局、县气象局、人行通城支行等,各乡镇人民政府

20199

()进一步优化用能报装服务

29.优化办理程序,简化办事环节,压缩办理时限,用电报装中供电方案答复、设计审查、中间检查、竣工检验、装表接电五个环节办理时限压缩至居民7个工作日、其他低压18个工作日、高压单电源38个工作日、高压双电源53个工作日。用水报装办理时限压缩至县城25个工作日。用气报装办理时限压缩至5个工作日,主城区小型工商客户、普通工商客户安装通气时限分别压缩至l5个工作日、30个工作日,距离中压管道一公里范围内、外的其他区域分别在50个工作日、90个工作日内完成工程并交验。

县发改局、县住建局

县供电公司、县城发集团、通城县天然气公司等

持续优化

(十一)深化商事制度改革

30.对第一批全国推开“证照分离”改革106项涉企审批事项实行“四个一批”改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

县市场监管局

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

31.深化“多证合一”改革,按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,全面实行“三十六证合一、统一社会信用代码”,实行“一号一窗一网”工作模式。

县市场监管局、县政务局

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

持续推进

32.探索推行容缺受理。申请人在办理企业注册登记等各类许可登记时,基本审批条件具备,申请事项中主要材料齐全、符合法定形式,缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的,登记窗口工作人员一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法,申请人可在承诺时限内将材料补齐,登记人员可先受理该申请事项,在材料补正后核发营业执照或先予以核发营业执照。

县市场监管局、县政务局

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

33.优化企业简易注销流程和环节,推进企业注销便利化。取消企业向公司登记机关备案清算组的程序,改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息,注销公告通过国家企业信用信息公示系统免费公告,公告时间由45天压缩至20天。建立容错机制,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。

县市场监管局

县税务局、县人社局、县商务局,各乡镇人民政府

201912

(十一)深化商事制度改革

34.在全省政务服务“一网三平台”的基础上,建立健全线上线下双轨并行的便利注册服务新模式,全面推进全程电子化登记,实现企业登记无介质、无纸化、无费用、零见面全流程电子化办理。着力推进电子营业执照跨部门跨领域应用,使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

县市场监管局

县政务局

持续推进

35.进一步深化名称和住所登记改革,取消企业名称预先核准,实行企业名称自主申报。探索创新住所(经营场所)登记改革,加快推行住所信息申报登记制,缓解企业住所难、住所贵问题。

县市场监管局

各乡镇人民政府

201912

(十二)进一步压减行政许可等事项

36.全面清理论证现有县级行政许可事项,修订公布新的县级行政许可事项清单,清单外许可事项一律视作违规审批。

县政务局

县直有关部门

20198

37.全面承接国务院、省、市政府取消和调整行政许可事项,全面清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治。

县政务局

县直有关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

(十三)加快推进政务服务一体化建设

38.公布县级及各乡镇“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录;梳理公布全县公共服务事项清单。

县政务局

县直有关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

39.提升政务服务质量,加快推进全国一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限,优化审批服务流程,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(),统一事项办理标准。

县政务局

县直有关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

40.推进全县政务服务“一张网”,实现省、市、县、镇、村五级联通。尽快做好投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、公共资源交易平台、信用信息系统等与省政务服务平台的对接,实现审批服务事项办理过程和结果数据的互联互通、互认共享。实行通报制度,对重视不够、使用率低、办结率低、办理超时的部门和乡镇,通过通报、提醒等方式督促落实,确保项目线上审批、全程监管。

县政务局

县发改局、县住建局、县公共资源交易监管局、县司法局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

长期推进

41.建立全县政务服务满意度调查机制,并纳入绩效考核。

县政务局

县直有关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198

(十四)加强人才公共服务保障

42.在各个行政服务场所建立招才引智综合服务窗口,推行人才服务“绿卡”制度,为各类人才提供居留、医疗保健、就业创业、社会保险、子女教育、住房保障、信贷支持、办税服务、出入境等“一卡通”便捷服务。切实解决引进人才随迁子女入学()问题。

县人社局、县教育局

县科经局、县公安局、县住建局、县卫健局、县政务局、县市场监管局、县税务局、人行通城支行、银监办等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

 

 

 

四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

 

 

 

四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

(十五)进一步清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费

43.落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”改革,公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。

县公安局、县交通运输局、县生态环境局

县市场监管局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

44.查处整治公章刻制领域行政垄断案件,严禁各地公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

县公安局

县市场监管局等

持续推进

45.推动标准、检测、认证等融合发展,科学合理简化认证管理单元,减少认证证书种类,提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力。增加认证机构数量,引导和督促认证机构降低收费标准。

县市场监管局

县直相关部门

201912

46.加强监督检查,重点检查教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为,发现问题要督促整改、严肃问责。

县市场监管局

县教育局、县司法局、县住建局、县卫健局、县政府金融办、银监办、县供电公司、县电信公司等

持续推进

(十六)整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为

47.依法整治“红顶中介”,取消违法违规收费、降低收费标准,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等行为。

县发改局、

县市场监管局

县民政局、县司法局、县政务局等

201912

48.按照国家和省统一要求,全面清理涉企收费,整顿政府部门及下属单位利用行政权力违规收费行为。

县发改局、

县市场监管局

县直有关部门

201912

49.清理排查行业协会商会涉企收费情况,纠正不合理收费和强制入会、培训等行为,建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

县民政局

县发改局、县财政局、县财政局、县市场监管局等

20198

(十七)规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担

50.清理涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。规范保证金收取行为,投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标的投标人。

县科经局、县财政局、县公共资源交易中心

县住建局、县市场监管局等

20198

51.政府采购活动中,采购人、采购代理机构不得收取投标保证金,不得设定对民营中小企业实行差别待遇或歧视待遇的条款。

县财政局、县公共资源交易中心

县直有关部门

持续推进

52.贯彻落实国家关于降低社保费率的政策措施,与征收体制改革同步实施,确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

县人社局

县财政局、县医保局、县税务局等

201912

 

 

 

 

 

 

 

 

五、加大“保驾护航”力度,打造良好创新创业环境

 

 

 

 

 

五、加大“保驾护航”力度,打造良好创新创业环境

(十八)加快知识产权保护体系建设

53.推进民营制造业品牌升级、农产品品牌转化、服务业品牌示范“三项行动”,建立品牌孵化库,开展商标品牌建设“面对面”指导,支持申报驰名商标、申报注册地理标志。

县市场监管局

县人民检察院、县法院、县公安局、县司法局,各乡镇人民政府

持续推进

54.贯彻落实国家对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法;对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展整治。

县市场监管局

县公安局、县农业农村局、县市场监管局等

201912

55.贯彻落实《湖北省专利条例》,完善知识产权保护机制,清理与现行产权保护不符的规章和规范性文件。

县市场监管局

县发改局、县公安局、县司法局等

201912

56.加大知识产权司法保护力度,曝光侵犯知识产权典型违法案件,甄别纠正涉产权冤错案件。

县法院

县市场监管局、县发改局、县公安局等,各乡镇人民政府

持续推进

(十九)加强中小股东保护

57.根据国家出台的公司法相关司法解释,正确处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等纠纷案件,依法加强股东权利保护,促进公司治理规范化,提升我县保护中小股东权益的对外形象,增强社会投资的积极性。

县法院

县科经局、县市场监管局、县司法局

持续推进

(二十)推进破产制度体系建设

58.依法受理各类破产案件,畅通破产案件受理渠道。积极转变破产案件审判理念,实现从重裁判向裁判和服务并重转变,实现“法院控制程序,管理人具体操作,债权人会议决定重大事项”。进一步完善破产管理人制度,建立常态化破产审判府院联动机制,加大破产信息化工作力度,促进破产程序全程公开,提升破产案件审理的透明度和公信力。鼓励通过竞争机制引入战略投资者,对包括非公经济组织在内的各类投资者参与重整投资提供平等保护。充分发挥投资管理人的积极作用,加强对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收培养。

县法院

县财政局、县司法局

持续推进

(二十一)建立商事纠纷解决机制

59.加强多元化商事纠纷解决机制的建设,完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。积极推动具备条件的商会、行业协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等设立人民调解组织,实行市场化运作,根据当事人的需求提供调解服务。充分发挥律师在诉前与诉中化解矛盾纠纷的作用,对调解不成的商事案件实行繁简分流,通过简易程序、小额诉讼程序、督促程序以及速裁机制分流案件,实现简案快审、繁案精审。建立在线调解、在线立案、在线司法确认、在线审判、电子督促程序、电子送达等为一体的信息平台。

县法院

县市场监管局、县司法局等

持续推进

(二十二)包容普惠创新和城市品质

60.根据省、市相关文件规定,推动创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度、基本公共服务群众满意度、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数达标。

县科经局

县人社局、县商务局、县文旅局、县教育局、县卫健局、县生态环境局、县交通运输局、县统计局、通城国调队、县财政局、县住建局、县市场监管局、县水利和湖泊局、县自然资源和规划局、县林业局,各乡镇人民政府

持续推进

 

 

 

 

六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

 

 

 

六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

(二十三)加强事中事后监管

61.建立完善部门协同监管机制,落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,进一步厘清市场主体登记后置审批监管职责,建立健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度,不断提高事中事后监管的针对性和实效性,规范市场秩序,进一步激发市场活力。

县市场监管局

县直有关部门

201912

(二十四)创新市场监管方式

62.积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,既提高监管效能,又切实减少对企业的干扰。全面落实“双随机、一公开”监管、跨部门“双随机”联合抽查常态化,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。

县市场监管局、县政务服务和大数据局

县直有关部门

持续推进

63.加快推进“互联网+监管”系统建设,同步推进与省市政务服务平台互联互通、信息共享。依托企业信用公共监管平台,建立完善行业信用红黑名单认定制度,落实重点领域联合奖惩机制,让市场主体“一处失信、处处受限”。

县政务局、县发改局(县信用办)

县直有关部门

201912

(二十五)坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权

64.加强分类指导,精准施策,纠正以环保、安全检查为由“一刀切”式关停企业的做法,并严肃追责。加强行政执法监督,探索包容审慎监管制度,规范执法自由裁量权,防止执法随意、标准不一等现象。

县生态环境局、县应急管理局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局

县司法局等相关部门

持续推进

65.建立并进一步完善我县首次轻微违法经营行为容错清单并向社会发布。

县市场监管局

县司法局等相关部门

持续推进

66.将各行政执法机关办案经费按规定纳入同级预算,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。

县财政局

县司法局等相关部门

持续推进

七、强化组织领导,进一步明确工作责任

(二十六)进一步明确抓落实的责任

67.成立县优化营商环境工作联席会议制度,由常务副县长任召集人,联席会议办公室设在县发改局,办公室主任由县发改局分管负责同志兼任。县直各牵头单位、各乡镇人民政府、通城经济开发区管委会要组建工作专班,制订务实、细化的工作落实计划与措施清单,统筹推进营商环境指标任务及各项政策落实。

县发改局

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198

(二十七)做好省营商环境评价迎检工作

68.牵头组织好省、市政府关于全省、全市营商环境督查、考核等迎检工作,根据上级检查反馈意见,推动问题整改,补齐短板弱项。

县发改局、县政务局、县政府督查室

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

根据省市统一安排

(二十八)加强对政策落实的督促检查

69.建立健全各乡镇各部门企业家参与涉企政策制定机制,健全完善与企业的常态化联系机制,构建亲清新型政商关系。

县科经局

县发改局、县商务局、县财政局、县政务局、县工商联等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

70.建立健全营商环境督查考评机制,各指标任务牵头和责任单位每月1日前报送政策落实与工作进展自查情况,组织协调机构定期开展营商环境专项督查,对排名在省、市靠后、政策落实不到位的乡镇、县直部门进行通报约谈。

县发改局、县政务局、县政府督查室

县直相关部门,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

持续推进

71.建立营商环境投诉举报和查处回应机制,及时有效回应整改各级信访、问政、投诉、暗访、督查、考核等反馈的问题,并公开通报、曝光营商环境正面、反面典型案例,对损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。

县发改局、县政府督查室

县自然资源和规划局、县生态环境局、县住建局、县市场监管局、县政务局等,各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

20198

(二十九)营造浓厚氛围

72.对已出台的优化营商环境政策及时跟进解读,准确传递权威信息和政策意图,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。要全方位、多角度总结推广利企便民、优化营商环境的新思路、新举措和新成效,各指标任务牵头和责任单位每月至少报送1条以上反映典型经验、工作亮点的新闻稿件,加大宣传报道频次,营造强大的舆论声势。

县直相关部门

各乡镇人民政府,通城经济开发区管委会

201912

 

 


附件2

 

通城县政府职能转变和“放管服”改革协调小组

成员名单及工作职责

 

一、协调小组组成人员及主要职责

(一)组成人员

组  长:朱凤英  县委常委、副县长

副组长:吴  驾  县政府办公室主任

成  员:黄奇峰  县政府办公室副主任

胡朝霞  县委政研室(县政府研究室)主任

汪向东  县发改局局长

陈  星  县政务局局长

黎凌飞  县司法局局长

吴刚毅  县市场监管局局长

吴峥嵘  县委编办副主任

吴鲁海  县公安局副政委

刘利锋  县发改局副局长

李三龙  县政务局副局长

黎  武  县教育局副局长

刘建斌  县人社局副局长

李  旭  县自然资源和规划局副局长

刘传国  县交通运输局副局长

葛浩军  县商务局副局长

易庭波  县文旅局副局长

付子龙  县卫健局副局长

李  勇  县市场监管局副局长

丁来龙  县医保局副局长

葛旭明  县税务局副局长

胡华卫  原县环保局副局长

樊仁海  县政府督查室负责人

刘秋甫  县司法局党组成员

王艳甫  县农业农村局农业综合执法大队大队长、种子管理局局长

王  洪  县民政局工会主席

黎  伟  县财政局工会主席

潘华民  县科经局副科级干部

李  坚  县建工局局长

刘德平  县人民银行副行长

涂惠明  县银监办副主任科员

(二)主要职责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省和市、县决策部署,围绕推动高质量发展,统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施,研究拟提请县政府常务会议审议的有关重要事项,协调推动解决重点难点问题,指导督促各乡镇各部门落实改革措施,更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组等5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组等4个保障组。协调小组办公室设在县政府办公室,吴驾兼任办公室主任,日常工作由县政务局承担。

二、各专题组及主要职责

(一)精简行政审批组

组  长:黄奇峰  县政府办公室副主任

成  员:吴峥嵘  县委编办副主任

负责牵头推进县政府行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项,推行区域评估、联合评审、并联审批等。规范行政审批行为,审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。协调推进行政审批标准化,加快推进通城一体化在线政务服务平台建设,并与市级平台对接,推进审批服务便民化,持续开展减证便民行动,提高政府服务质量和效率。

(二)优化营商环境组

组  长:汪向东  县发改局局长

成  员:刘利锋  县发改局副局长

李三龙  县政务局副局长

李  旭  县自然资源和规划局副局长

葛浩军  县商务局副局长

李  勇  县市场监管局副局长

黎  伟  县财政局工会主席

潘华民  县科经局副科级干部

胡华卫  原县环保局副局长

李  坚  县建工局局长

刘德平  县人民银行副行长

负责牵头优化营商环境,提高综合竞争力,打造竞争新优势。推进实行市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入,促进民间投资,提升贸易便利化水平。清理规范行政审批中介服务,全面推行依清单收费,完善收费监管制度,持续清理规范涉企收费。加强产权保护,推动健全知识产权保护体系。提升水、电、气、暖、银行等公用事业领域的服务质量和效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

(三)激励创业创新组

组  长:汪向东  县发改局局长

成  员:刘利锋  县发改局副局长

黎  武  县教育局副局长

刘建斌  县人社局副局长

李  勇  县市场监管局副局长

王艳甫  县农业农村局农业综合执法大队大队长、

种子管理局局长

潘华民  县科经局副科级干部

涂惠明  县银监办副主任科员

负责牵头推进实施创新驱动发展战略,打造大众创业、万众创新升级版,推进新旧动能接续转换。协调推进科研经费使用和管理方式改革创新,打通科技成果转移转化通道,激发创业创新活力。对新兴产业推行包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全和质量底线。协调推动各类主体融通创新,破解创业创新融资难题。改革分配机制,健全保障体系,促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革,加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。

(四)深化商事制度改革组

组  长:吴刚毅  县市场监管局局长

成  员:李  勇  县市场监管局副局长

刘利锋  县发改局副局长

刘传国  县交通运输局副局长

胡华卫  原县环保局副局长

王艳甫  县农业农村局农业综合执法大队大队长、种子管理局局长

易庭波  县文旅局副局长

葛旭明  县税务局副局长

刘秋甫  县司法局党组成员

负责牵头深化商事制度改革,加强和完善市场监管,维护公平竞争市场秩序。压缩企业开办时间,全面推开“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,推进工业产品生产许可证制度改革,简化企业注销程序。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。发挥标准的引领和规范作用,强化标准体系,健全认证认可检验检测体系。

(五)改善社会服务组

组  长:黄奇峰  县政府办公室副主任

成  员:吴鲁海  县公安局副政委

黎  武  县教育局副局长

刘建斌  县人社局副局长

付子龙  县卫健局副局长

丁来龙  县医保局副局长

刘秋甫  县司法局党组成员

王  洪  县民政局工会主席

牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革,为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。协调推进放宽服务业市场准入,调动市场力量增加非基本公共服务供给。强化对政府窗口服务的监督,加强公共服务质量监管。简化优化民生事项办理流程和手续,推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式,增强优质公共服务资源辐射效应。

各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题,协调相关部门对重点难点问题合作攻关,提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示县政府分管领导后,按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、各保障组及主要职责

(一)综合组。组长由县政府办公室副主任黄奇峰担任,副组长由县政务局局长陈星担任。负责协调小组及其办公室的日常工作;负责沟通协调各专题组、保障组工作,联系各乡镇各部门“放管服”改革工作;组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究,向协调小组提出工作建议;收集汇总相关信息资料,编发工作简报;联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

(二)法治组。组长由县司法局局长黎凌飞担任。负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核,及时提出制定修订相关法律法规的建议方案,推动相关法律法规立改废释工作,及时将成熟的改革经验制度化。

(三)督查组。组长由县政府督查室负责人樊仁海担任。负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况,核查督办各专题组提出的改革中存在的问题,以及社会对有关改革反映强烈的问题。

(四)专家组。组长由县委政研室(县政府研究室)主任胡朝霞担任。受协调小组委托,围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究,提供政策咨询,对重点改革事项进行第三方评估,客观公正地提出意见建议。协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的,由所在单位书面向协调小组办公室提出,由综合组按程序报批。


附件3

 通城县进一步优化营商环境工作行动方案

 

为全面贯彻落实省、市关于进一步优化营商环境文件精神及开展专项评价工作的相关要求,持续深化全县“放管服”改革,进一步营造法治化、便捷化的一流营商环境,推动经济社会高质量发展,结合我县实际,制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢固树立新发展理念,始终坚持经济高质量发展,大力推进供给侧结构性改革,以建设服务型政府为核心,以企业满意为标准,以“放管服”改革为动力,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境,为推动通城经济高质量发展,提供强有力的保障。

二、主要任务

根据省、市营商环境评价指标体系和《市人民政府办公室关于进一步深化“放管服”改革推动优化营商环境政策落实的通知》等文件要求,从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度,对16个一级指标、87个二级指标(可根据省市指标及分工变化相应调整)工作目标任务进行责任分工,落实优化措施,力求工作实效。

(一)优化与评价企业全生命周期环境。优化开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等8个一级指标和41个二级指标,综合优化和评价企业全生命周期环境。

1.开办企业。进一步优化开办企业流程、耗时,加快审批速度,降低开办费用,提高便利度与满意度。在全县推行企业开办“513”工作模式,将县市场监管、公安、税务、人社等部门和银行的业务流程进行整合,对办理营业执照、申领发票、社保登记、刻制公章、银行开户5个环节,实行“一窗受理并行办理”,全面实现新开办企业3个工作日内完成。(牵头单位:县市场监管局责任单位:县公安局、县人社局、县税务局、中国人民银行通城支行)

2.办理建筑许可。优化建设项目施工许可流程、耗时和建筑质量指数,加快施工审批速度,规范投资项目在线审批监管平台运行,推进“多规合一、多评合一、多验合一”、联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收试点工业建设项目审批制度改革,推动多部门项目审批信息共享,全面实现一般工业建设项目施工许可全流程50个工作日内完成,降低建筑许可费用,提高便利度和满意度。(牵头单位:县住建局责任单位:县发改局、县政务局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县应急管理局)

3.获得电力。进一步优化电力接入报批流程,推进电力接入申请联办、实施标准化作业,减少接电环节、时间、费用,压缩接电成本,提高供电可靠性、电费透明度和用电便利度。(牵头单位:县供电公司;责任单位:县发改局、县自然资源和规划局、县住建局)

4.获得用水用气。进一步优化供水和使用天然气接入报批流程,推进自来水和天然气接入申请联办、实施标准化作业,减少报装环节、时间、费用,压缩接水用气成本。〔牵头单位:县城发集团(牵头负责用水)、县住建局(牵头负责用气);责任单位:县城发水务集团、县天然气公司等〕

5.登记财产。严格贯彻落实《省政府办公厅关于印发湖北省优化不动产登记营商环境工作方案的通知》要求,优化不动产登记手续,缩短办理时限,降低登记费用。全面实行不动产登记、交易、税费收缴“一窗联办、集中服务”制度。实现新建商品房转移登记2个工作日内办结,涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结,提高登记便利度与满意度。(牵头单位:县自然资源和规划局责任单位:县税务局、县住建局、县法院)

6.纳税。进一步优化纳税服务,加快推动网上办税,推广“一窗办理”综合业务,营造简约办税模式。(牵头单位:县税务局;责任单位:县财政局、县人社局、县住建局、县住房公积金中心)

7.跨境贸易。由县商务局根据上级要求,结合我县实际,对照营商环境评价二级指标,研究制订具体实施措施,提高跨境贸易便利度。(牵头单位:县商务局)

8.办理破产。由县法院根据上级要求,结合我县实际,对照营商环境评价二级指标,研究制订具体实施措施。(牵头单位:县法院责任单位:县司法局、县财政局)

(二)优化与评价投资吸引力环境。优化获得信贷、保护中小投资者、执行合同、政府采购及招标投标等4个一级指标和22个二级指标,优化和评价投资贸易便利度和投资吸引力。

9.获得信贷。推进符合条件的地方法人金融机构接入,提升企业获得资金成功率,改善中小微企业融资环境,切实降低融资成本,提升融资便利度和满意度。(牵头单位:县政府金融办;责任单位:县银监办、人民银行通城支行)

10.保护中小投资者。由县法院根据上级要求,结合我县实际,对照营商环境评价二级指标,研究制订具体实施措施。(牵头单位:县法院责任单位:县司法局、县科经局、县市场监管局)

11.执行合同。由县法院根据上级要求,结合我县实际,对照营商环境评价二级指标,研究制订具体实施措施。(牵头单位:县法院;责任单位:县司法局、县市场监管局)

12.政府采购及招标投标。由县政务局(县公共资源交易监管局)会同县财政局等单位,根据上级要求,对照营商环境评价二级指标,研究具体实施措施,建立电子采购平台,优化采购流程与监管,优化合同管理、资金支付与采购交付机制等工作。(牵头单位:县政务局(县公共资源交易监管局);责任单位:县财政局县公共资源交易中心、县发改局、县司法局)

(三)优化与评价监管服务环境。优化与评价政务服务、知识产权创造保护和运用、信用监管、劳动力市场监管、城市品质等4个一级指标和24个二级指标,聚焦市场主体关注的“互联网+政务服务”、知识产权保护、信用建设、创新创业活力、宜居宜业环境,体现高质量发展要求。

13.政务服务。进一步深化“放管服改革”“互联网+政务服务”改革,加快构建一体化网上政务服务体系,推进跨部门、跨业务的协同管理和数据共享,全面推行政务服务“一盘棋谋划、一体化建设、一平台联通、一扇门进出、一张网办理、一次性办好”的“六个一”服务模式,提升政务服务便利度与满意度。(牵头单位:县政务局责任单位:县直相关部门)

14.知识产权创造、保护和运用。由县市场监管局(知识产权局)根据上级要求,结合我县实际,对照营商环境评价二级指标,制订具体实施措施。〔牵头单位:县市场监管局(知识产权局);责任单位:县统计局、县法院、县公安局、县司法局

15.信用监管及劳动力市场监管。扩大“双随机一公开”监管覆盖面,强化监管资源与国家互联网+监管系统数据共享,提高监管执法信息公开率、政务诚信度与商务诚信度。优化落实劳动力市场监管方案与具体措施。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县人社局、县政务局、县发改局、县政府金融办、县人行、县税务局、县公安局、县司法局、县法院)

16.城市品质。提高创新创业活跃度、人才流动便利度、市场开放度及教育、医疗、文化等公共服务便利度与满意度,优化森林、水土、空气等生态环境指数,提高综合交通水平与便利度。〔牵头单位:县科经局;责任单位:县人社局、县商务局、县文旅局、县教育局、县卫健局、县生态环境局、县交通运输局、县统计局、通城国调队、县财政局、县住建局、县市场监管局(知识产权局)、县水利和湖泊局、县自然资源和规划局、县林业局、各乡镇人民政府〕

三、保障措施

(一)压实主体责任。各单位要建立工作专班,主要负责同志要切实把优化营商环境和开展评价工作的主体责任扛在肩上,亲自研究和部署推动本部门优化评价营商环境工作。16项指标牵头单位要加强学习研究,主动保持与省市考核部门的紧密联系,吃透政策精神与工作要求,增强工作的针对性和有效性;要研究制订各专项工作落实计划并明确时间节点,逐项逐月抓好工作任务的分解落实,任务到单位、责任到人员,每月1日前报送工作落实情况与亮点工作宣传信息,切实提高工作成效。其他责任单位要积极配合,主动沟通和支持保障,形成工作合力。

(二)建立推进机制。成立由县长任组长、分管副县长任常务副组长,县政府办公室主任、县政府办公室对应副主任、县发改局局长、县政务局局长任副组长,各指标牵头部门主要负责人为成员的县优化营商环境工作领导小组和工作专班,每月指导、协调和解决工作推进中的重大问题、政策落实中的重点难点,督促检查全县各部门相关政策落实情况和任务完成情况,确保省市考评、迎检等工作成效良好。

(三)加强督办问责。各牵头部门要主动参与、接受上级政府部门与社会对优化营商环境工作的评估、考核与监督,对企业和群众反映的问题,要迅速核实情况、及时彻底整改、反馈整改结果。县政府督查室优化营商环境工作专班要加大营商环境优化与评价工作专项督查力度,对工作落实到位、积极作为的,予以通报表扬;对因工作不到位、在营商环境评价考核中被通报的部门,按有关规定进行追责问责。

  


通城县优化营商环境工作指标任务分工表

(三维指标:16个一级指标、87个二级指标)

一级指标

二级指标

备注

牵头单位

责任单位

衡量企业全生命周期(8个一级指标、41个二级指标)

1.开办企业      (世行指标)

1.1开办企业流程

参评

县市场监管局

县公安局、县人社局、县税务局、县人行

1.2开办企业耗时

1.3开办企业费用

1.4开办企业便利度

观察

2.办理建筑许可   (世行指标)

2.1办理建筑许可流程

参评

县住建局

县发改局、县政务局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县应急管理局

2.2办理建筑许可耗时

2.3办理建筑许可费用

2.4建筑质量控制指数

2.5办理建筑许可便利度

观察

3.获得电力     (世行指标)

3.1获得电力流程

参评

县供电公司

县发改局、县自然资源规划局、县住建局

3.2获得电力耗时

3.3获得电力费用

3.4供电可靠性和电费透明度指数

3.5电力价格

观察

3.6获得电力便利度

4.获得用水用气(世行指标)

4.1获得用水用气流程

参评

县城发集团牵头用水、县住建局牵头用气

县城发水务集团、县天然气公司等

4.2获得用水用气耗时

4.3获得用水用气费用

4.4用水用气价格

5.登记财产     (世行指标)

5.1登记财产流程

参评

县自然资源和规划局

县税务局、县住建局、县法院

5.2登记财产耗时

5.3登记财产费用

5.4土地管理质量指数

5.5登记财产便利度

观察

6.纳税         (世行指标)

6.1纳税次数

参评

县税务局

县财政局、县人社局、县住建局、县住房公积金中心

6.2纳税时间

6.3总税收和缴费率

6.4报税后流程指数

一级指标

二级指标

备注

牵头单位

责任单位

7.跨境贸易     (世行指标)

7.1出口边境审核耗时

参评

县商务局


7.2出口边境审核费用

7.3出口单证境审核耗时

7.4出口单证审核费用

7.5进口边境审核耗时

7.6进口边境审核费用

7.7进口单证审核耗时

7.8进口单证审核费用

7.9跨境贸易便利度

观察

8.办理破产(世行指标)

8.1收回债务所需的时间

观察

县法院

县财政局(会计代理机构)、县司法局(律师代理机构)

8.2收回债务所需的成本

8.3债权人回收率

参评

8.4破产法律框架质量指数

反映投资吸引力(4个一级指标、22个二级指标)

9.获得信贷      (世行指标)

9.1合法权利度指数

参评

县政府金融办

县银监办、县人行、县法院

9.2信用信息深度指数

9.3征信机构覆盖面

观察

9.4企业融资便利度

10.保护中小投资者(世行指标)

10.1信息披露透明度

参评

县法院

律师代理机构、会计代理机构、县科经局、县市场监管局、县司法局

10.2董事责任程度

10.3诉讼便利度

10.4股东权利

10.5所有权和管理控制

10.6公司透明度

11.执行合同    (世行指标)

11.1解决商业纠纷的耗时

参评

县法院

县司法局、县市场监管局

11.2解决商业纠纷的费用

11.3司法程序质量指数

12.政府采购及招标投标(世行指标)

12.1电子采购平台

观察

县政务局(县公共资源交易监管局)

县财政局、县公共资源交易中心、县发改局、县司法局

12.2采购流程

12.3采购结果确定和合同签订

12.4合同管理

12.5支付和交付

12.6互联网+招标采购

观察

12.7投标和履约担保

12.8外地企业中标率

12.9建立公平有效的投诉机制

一级指标

二级指标

备注

牵头单位

责任单位

体现监管与服务(4个一级指标,24个二级指标)

13.政务服务

13.1网上政务服务能力

参评

县政务局

县直相关部门

13.2政务服务事项便利度

13.3政务服务满意度

13.4与国家政务服务平台数据共享

14.知识产权创造、保护和运用

14.1知识产权创造质量

参评

县市场监管局(知识产权局)

县统计局、县法院、县公安局、县司法局

14.2知识产权保护社会满意度

14.3非诉纠纷解决机构覆盖面

14.4知识产权运用效益

15.信用监管及劳动力市场监管(世行指标)

15.1“双随机一公开”监管覆盖面

参评

县市场监督管理局

县政务局、县人社局、县发改局、县政府金融办、县人行、县税务局、县公安局、县司法局、县法院

15.2监管执法信息公开率

15.3政务诚信度

15.4商务诚信度

15.5与国家互联网+监管系统数据共享

15.6劳动力聘用情况

观察

15.7劳动力工作时间

15.8劳动力裁员规定

15.9劳动力裁员成本

15.10劳动力工作质量

16.城市品质

16.1创新创业活跃度

参评

县科经局

县科经局负责16.1;县人社局负责16.2;县商务局负责16.3;县文旅局、县教育局、县卫健局负责16.4;县生态环境局负责16.5;县交通运输局负责16.6。县统计局、通城国调队、县财政局、县住建局、县市场监督管理局(知识产权局)、县水利和湖泊局、县自然资源和规划局、县林业局、各乡镇人民政府配合

16.2人才流动便利度

16.3市场开放度

16.4基本公共服务群众满意度

16.5蓝天碧水净土森林覆盖指数

16.6综合立体交通指数

注:可根据省市指标及分工变化相应调整。


附件4

 

通城县优化营商环境工作领导小组成员名单

 

组      长:刘明灯  县委副书记、县长

常务副组长:朱凤英  县委常委、副县长

副  组  长:项小斌  副县长

            王功辉  副县长

            侯红辉  副县长

            王  斌  副县长

舒昌俊  副县长

伍宁蒲  副县长

            续红林  通城经济开发区管委会主任

成      员:吴  驾  县政府办公室主任

陈  武  县法院副院长

            汪向东  县发改局局长

            陈  星  县政务局局长

吴刚毅  县市场监管局局长

杜开平  县住建局局长

汪四国  县自然资源和规划局局长

毕琴如  县税务局局长

杜开龙  县商务局局长

宋旺龙  县人社局局长

孔凡丘  县财政局局长

肖  平  县科经局党组书记

周东波  县文旅局局长

王战强  县卫健局局长

刘从洋  县生态环境局局长

周益斌  县交通运输局局长

张  帆  县统计局局长

黎  武  县教育局副局长

黎志勇  县政府金融办负责人

张  伟  县城发集团董事长

方  勇  县供电公司总经理

领导小组办公室设在县发改局,汪向东兼任办公室主任,刘利锋、李三龙兼任办公室副主任。办公室负责承担和开展领导小组日常工作,根据国家、省、市有关要求,研究确定我县优化营商环境工作相关办法措施;组织协调各部门形成工作合力,解决工作中的重大问题,指导、督促工作落实。



附件:
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