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【县人民政府办公室文件】县人民政府办公室关于印发通城县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

文       号 : 隽政办函〔2019〕57号 信息分类: 政府文件

发文机构: 县政府办公室 成文日期: 2019年07月08日

名       称: 【县人民政府办公室文件】县人民政府办公室关于印发通城县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

                                  隽政办函〔2019〕57号

  

各乡、镇人民政府,县政府各部门,通城经济开发区管委会:

通城县工程建设项目审批制度改革实施方案已经县人民政府同意,现予印发,请认真组织实施。

 

                     通城县人民政府办公室

                       2019年7月8日

    (此件公开发布)

 


通城县工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为了进一步落实党中央、国务院“放管服”改革的要求,根据《国务院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号及省、市工程建设项目审批制度改革会议精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。

(二)改革内容。全流程、全覆盖改革。改革覆盖从工程建设项目立项到竣工验收和公共设施接入服务(主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程);覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型的审批事项。

(三)工作目标。初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;进一步加大改革创新力度,进一步精简审批环节和事项,减少审批流程,压减审批时间,加强辅导服务,提高审批效能。到2019年7月底,工程建设项目审批时间压缩至100个工作日内。

二、突破重点领域改革

(一)优化审批环节。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括住建、自然资源和规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

(二)合并审批事项,完善审批机制。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。将质量安全监督手续申报与施工许可合并办理,质量安全监督手续不再作为单独申请事项,一次申报,同步审核。将住建、自然资源和规划、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸、统一验收标准、统一出具验收意见,明确联合竣工验收的具体参与部门,验收事项及验收流程。每个审批阶段均实施“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制,牵头部门制定统一的审批阶段办事指南及申报表单,并组织协调相关部门按要求完成审批。实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。各牵头部门在7月15日前,将各阶段的办事指南和申报表格、材料统一制定完善,并向社会公示。立项用地规划许可、工程建设许可阶段的牵头部门为县自然资源和规划局,审批时限分别控制在45个工作日和20个工作日内。施工许可阶段及竣工验收阶段的牵头部门为县住建局(指房屋建筑与市政工程,其他行业由行业主管部门负责)。审批时限分别控制在20个工作日和15个工作日内。

(三)推行容缺承诺机制。按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则,对通过事中事后能够完善审批要件且不会产生严重后果的审批事项,只要申请人按照要求作出书面承诺,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

(四)实施“一个平台”统一管理。加快建立“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理平台,覆盖各部门、各层级,实现统一受理,并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享;审批管理平台要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传递。平台建设由县政务局牵头负责,在7月底前完成平台建设工作。

(五)实行“多测合一”。将竣工验收事项涉及的测量项目和产权登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘等合并为综合性联合测量项目,明确实施范围、工作流程、资质要求、面积计算规则等具体内容,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

(六)加强事中事后监管。进一步完善事中事后监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对实施告知承诺审批的项目,各责任单位要切实加强对项目是否按照承诺标准、规范要求开展施工进行监督检查,强化对项目施工质量安全的监管与服务,尤其要对关键环节、关键技术、关键设备进行重点监管。对可通过整改、完善达到承诺要求的一般性违反承诺现象,通过出具提示函、整改建议书等方式,要求限期整改、完善;对涉及质量安全、隐蔽性工程等无法通过后续措施整改的严重性违反承诺现象,要依法依规立即下达停工要求,并给予相应处罚。经整改仍未达标的项目,终止适用告知承诺制等容缺制度,撤销施工许可,并依法依规严肃追究项目责任人责任,违规建设造成的经济损失和其他应当承担的责任由项目建设方承担。

(七)加强信用体系建设。各行业主管部门建立并实施本行业红黑名单制度,依托湖北省建筑市场监督与诚信一体化工作平台、信用咸宁等平台,将工程建设领域违法违规、不履行承诺、弄虚作假等失信行为向社会公开,并与全国信用信息共享平台、省社会信用信息公共服务平台和国家企业信用信息公示系统对接,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立通城县工程建设项目审批制度改革领导小组(名单附后),由县政府主要领导任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,县发改局、县经信局、县财政局、县生态环境局、县林业局、县政务局等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县住建局,县住建局局长担任办公室主任。

(二)明确工作责任。各部门要高度重视工程建设项目审批制度改革工作,切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上,进一步细化工作措施,确保各项任务落到实处、取得实效。工程建设项目审批制度改革领导小组要研究重大问题,明确目标要求,完善工作机制,层层压实责任。各牵头部门要主动担当,切实担起牵头责任,建立完善操作细则;其他责任部门要结合自身职能,建立协作机制,确保形成合力,保障改革工作高效推进。

(三)做好宣传引导。要通过多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革工作的实施措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

(四)强化监督考评。坚持目标导向、问题导向、效果导向,将工程建设项目审批制度改革作为我县深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,纳入年度绩效目标考核范围,对在改革过程中不作为、慢作为、乱作为的,将严肃追责问责,确保改革工作落到实处,取得实效。


附件

 

通城县建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

 

    组  长:刘明灯  县委副书记、县长

    副组长:朱凤英  县委常委、副县长

            舒昌俊  副县长

    成  员:刘亚斌  县政府办公室副主任

            汪向东  县发改局局长

            孔凡丘  县财政局局长

            杜开平  县住建局局长

            宋旺龙  县人社局局长

            周益斌  县交通运输局局长

            胡  斌  县林业局局长

            吴  彤  县水利湖泊局局长

            胡建平  县城管执法局局长

            汪四国  县自然资源和规划局局长

            刘从洋  县生态环境局局长

            吴刚毅  县市场监管局局长

            郭晓富  县应急管理局局长

            陈  星  县政务局局长

            黎凌飞  县司法局局长

            余亚林  县公安局政委

            胡雄兵  县住建局副局长

            刘  胜  县消防救援大队大队长

            李  坚  县建工局局长

    领导小组办公室设在县住建局,杜开平兼任办公室主任,胡雄兵兼任办公室副主任。办公室下设工作专班,专班人员从各成员单位抽调,具体负责日常工作。同时建立工程建设项目审批部门联席会议制度,定期会商解决改革过程中遇到的问题。

 

 

附件:
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