为加快推动通城县残疾人事业与经济社会协调发展，进一步改善残疾人生活品质，持续提升残疾人事业发展水平，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《湖北省残疾人事业发展“十四五”规划》《咸宁市残疾人事业发展“十四五”规划》和《通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，结合我县实际，由通城县残疾人联合会牵头，经前期调研、起草编制、征求意见等，编制完成了《通城县残疾人事业发展“十四五”发展规划（2021－2025年）》（以下简称规划），现解读如下：

一、规划编制背景   

“十三五”以来，全县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实上级组织关于残疾人事业发展的部署安排，持续推进残疾人康复、教育、就业、无障碍建设、权益保障等工作，全面完成我县残疾人事业“十三五”规划的各项主要任务指标。我县有2.7万残疾人，由于诸多因素制约，残疾人生活水平与社会平均水平的差距仍然明显，残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活比较困难。残疾人就业还不够充分，残疾人社会保障制度还不够完善，保障水平还较低。残疾人公共服务的专业化、精细化水平还不高，残疾人教育保障机制还不够完善，满足残疾人发展需求的任务仍然艰巨。残疾人组织的治理机制和能力有待提高，残疾人工作信息化程度和社会化水平仍需进一步加强，等等。这些问题有待在“十四五”残疾人事业发展中统筹解决和突破，在建设社会主义现代化国家的伟大进程中，加快促进残疾人事业高质量发展，不断提高残疾人福祉。　

二、《规划》基本框架和主要内容

《规划》从通城县残疾人工作实际出发，全面分析了我县残疾人事业发展的形势任务，明确了“十四五”总体思路、重点任务和工作措施。共分为五个部分：

一是编制背景。简要介绍了编制依据和“十三五”期间我县残疾人事业取得的成绩和存在的问题。“十三五”以来，全县持续推进残疾人康复、教育、就业、无障碍环境建设、权益保障等工作，全面完成残疾人事业“十三五”规划的各项主要任务指标。全县农村建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫，残疾人实现医保社保，应保尽保；低保救助，应救尽救；“两项补贴”，应补尽补；社会保障水平显著提高。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95％，残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均超过80％，城镇残疾人就业稳健增长，残疾人托养服务有效推进，农村贫困残疾人家庭危房和贫困重度残疾人家庭无障碍改造广泛开展。关爱帮助残疾人的社会氛围日益浓厚，残疾人社会活动参与率明显提高，残疾人的获得感、幸福感、安全感处于历史最好时期。

二是总体要求。提出了规划的指导思想、基本原则、发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持弱有所扶原则，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全残疾人社会保障制度，完善残疾人关爱服务体系和设施，努力提高残疾人服务质量，不断满足残疾人美好生活需要。到2025年，我县残疾人民生福祉达到新水平。残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次的残疾人社会保障制度更加健全，重度残疾人得到更好照护。残疾人基本公共服务进一步完善。残疾人受教育水平继续提高，残疾人实现更加充分更高质量的就业。无障碍环境更加优化，助残社会氛围更加浓厚，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理能力和治理水平明显提高，残疾人事业与经济社会发展更加协调。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

三是主要任务。包括巩固提升残疾人基本民生保障、完善残疾人就业支持体系、着力提升残疾人基本公共服务水平、完善无障碍环境建设、依法保障残疾人权益、强化残疾人服务设施和能力建设等六个方面。为更好落实以上六个方面任务，结合通城实际情况，进一步细化具体措施，一是根据上级法规，制定出台残疾人康复、教育、就业创业扶持等地方规范性文件，推进残疾人工作法治现代化建设。二是积极落实残疾儿童康复救助、残疾人托养和照护服务、残疾人就业创业服务、困难残疾人家庭无障碍改造等重点项目。三是实施残疾人服务设施兜底工程，推动县残疾人托养中心建设工作。

四是保障措施。从完善残疾人工作体制机制、进一步优化多元投入机制、推动大数据信息服务和科技创新、凝聚扶残助残社会力量、发挥残疾人组织的桥梁纽带作用和残疾人主体作用等五个方面进行了规划。坚持党对残疾人事业的全面领导，完善党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制机制。着力推进残联改革发展，加强残联组织自身建设，进一步密切与残疾人的联系，推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化。

五是规划实施和监测评估。县政府残疾人工作委员会各成员单位要将本规划的主要任务指标纳入部门专项规划，统筹安排、同步实施，确保各项任务落到实处。县政府残疾人工作委员会要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效。

三、《规划》的主要特点

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。绘就新征程第一个五年发展蓝图，对我县残疾人事业高质量发展，促进残疾人融合发展、全面发展，实现共同富裕具有重要意义。《规划》主要有以下特点：

一是目标清晰。《规划》纳入的约束性指标有6项，预期性指标有5项。约束性指标主要有：符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达100％；困难残疾人生活补贴覆盖率要达到100％；重度残疾人护理补贴覆盖率要达到100％；残疾人基本康复服务覆盖率要达到85％以上；残疾人辅助器具适配率要达到85％以上；为400户困难重度残疾人家庭无障碍改造。预期性指标主要有：残疾人家庭人均收入年增长要与全县生产总值增长基本同步；城乡残疾人职业技能培训人数要达到1000人；残疾人基本养老保险参保率要达到95％以上；残疾人基本医疗保险参保率要达到98％以上；残疾儿童少年义务教育入学率要达到97％以上。

二是内容全面。《规划》共有5个部分组成，重点任务共涉及6个方面、25个重点项目，9个专栏细化了残疾人社会保障、公共服务、就业创业、权益保障、残疾预防与康复、无障碍环境建设、高质量发展等方面工作。各项重点政策、惠及对象和核心内容明确、具体，可操作性强，是“十四五”期间我县残疾人事业发展的行动指南。

三是责任明确。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制，《规划》中的每一项任务均从通城县的整体发展和长远利益出发，这有利于各相关部门将残疾人工作纳入部门职责范围和目标管理，形成合力，共同推进我县残疾人事业高质量发展。