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【县人民政府办公室文件】县人民政府办公室关于印发通城县城镇保障性住房管理实施细则的通知
发布日期:2018-08-30        浏览次数:2066        文章来源:通城县政府办公室

 

隽政办发〔2018〕27号

 

各乡、镇人民政府,县政府各部门,通城经济开发区管委会:

通城县城镇保障性住房管理实施细则已经县人民政府同意,现予印发,请认真组织实施。

 

                        通城县人民政府办公室

                        2018年8月30日

 

通城县城镇保障性住房管理实施细则

第一章    

第一条 为规范城镇保障性住房管理,根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)、《省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的意见》(鄂政办发〔2011〕28号)、《湖北省城镇保障性住房管理办法》(省政府第398号令)及《关于做好人才住房保障工作的指导意见》(鄂建〔2017〕8号)、《湖北省优抚对象住房优待实施办法》(鄂民政规〔2014〕2号)等文件规定,结合本县实际,制定本实施细则。

第二条 本县行政区域内城镇保障性住房的规划、建设、配租、配售和管理工作,适用本实施细则。

本实施细则所称城镇保障性住房,是指纳入城镇住房保障规划和年度计划,限定面积标准、租售价格,为符合规定条件的城镇保障对象提供的住房。

城镇保障性住房通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集,可以由政府投资,也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。

第三条 坚持政府主导、社会参与、政策扶持、严格管理、公平公正的工作原则,建立城镇保障性住房租购制度。

第四条 县人民政府对本县城镇保障性住房工作负总责。县房管局负责全县城镇保障性住房具体工作。

县发改局、国土资源局、人社局、住建局、财政局、民政局、公安局、税务局、工商局、审计局、监察委、公积金中心、规划执法局、城发集团、人才办等单位及乡镇人民政府在各自职责范围内负责城镇保障性住房的相关工作。

第五条 县政府将城镇保障性住房建设、管理资金纳入县级财政预算,县财政部门负责编列年度资金预算计划。

第六条 县人民政府组织相关部门建立城镇保障性住房信息共享机制,利用互联网+技术,提高智能化管理服务水平。

县房管局负责加强城镇保障性住房档案管理,建立和维护城镇住房保障信息管理系统。

第二章  规划与建设

第七条 县房管局负责会同县发改、国土资源、财政、规划等部门依据国民经济社会发展规划、住房建设规划,编制城镇保障性住房发展规划和年度计划,报县政府批准后组织实施。

第八条 城镇保障性住房建设用地纳入本县年度土地供应计划,并优先保障供应。涉及新增建设用地的,要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标。储备土地和收回使用权的国有土地,优先安排用于城镇保障性住房建设。

第九条 保障性住房建设用地可以采用划拨方式,也可以采取出让、租赁或作价入股等方式。

第十条 政府投资建设的城镇保障性住房资金来源主要包括:

(一)中央、省、市安排的住房保障补助资金;

(二)财政预算资金和政府融资资金;

(三)从土地出让净收益按国家规定比例提取的资金;

(四)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;

(五)出租、出售保障性住房所得的收益;

(六)社会捐赠的资金及其他方式筹集的资金。

第十一条 保障性住房来源主要包括:

(一)政府新建、收购、改建的;

(二)政府通过长期租赁筹集的;

(三)政府规定企业按比例配建的;

(四)公有住房腾退、回购的;

(五)社会捐赠及其他渠道筹集的。

第十二条 新建城镇保障性住房,可以采取集中建设,也可以在商品住房项目中配建。具体配建比例和办法由县人民政府确定。

第十三条 鼓励用工单位在符合城市规划和土地利用规划的前提下,利用自用土地建设保障性住房,或对闲置厂房、仓库、办公等非住宅进行改建(改造)用于保障性住房。改建(改造)非住宅用房为保障性住房的,需满足规划要求,并按规定办理报批手续。

第十四条 社会投资机构和房地产开发企业投资建设保障性住房的,应将保障性住房套型面积、建设标准、设施条件和租金水平作为土地出让的前置条件或在《土地划拨决定书》、土地租赁协议等中予以明确。

第十五条 新建成套保障性住房,户均套型面积多层控制在60平方米以内,高层控制在70平方米以内。以集体宿舍形式建设的保障性住房,应符合《宿舍建设设计规范》的有关规定。

保障性住房应具备基本入住条件,并按照实用、简洁的原则进行装修。

第十六条 保障性住房建设要严格履行法定的项目建设程序,规范招投标行为,落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度,实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。

第十七条 集中新建的保障性住房,应当统筹规划、合理布局、配套建设,充分考虑交通、就学、就业、就医等基础条件的要求,小区内的配套服务设施要按照普通商品房小区的要求配套到位,做到水、电、气终端收费。保障性住房项目可以规划建设配套商业服务设施,按照“谁投资、谁受益”的原则,统一管理经营。

第十八条 政府投资新建、收购、配建的保障性住房,房屋产权登记在县房管局名下,由其负责运营、管理。其他投资建设主体建设的保障性住房,产权登记在投资建设单位名下,由产权单位负责运营管理,并接受县房管局指导和监管。

所有保障性住房其权属证书应注明“保障性住房”字样。

第十九条 保障性住房的建设和运营税收政策,严格按照国家规定的优惠政策执行;保障性住房建设涉及的行政事业性收费、政府性基金和服务性收费,除有法律法规明确规定外,实行减免或全免。

第二十条 用工单位自行投资建设和运营管理的公共租赁住房,政府可给予适当的投资补助。

第二十一条 保障性住房项目竣工验收合格后,建设单位应当按照国家有关规定设置永久性标志,记载承担相应质量责任的建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及其主要负责人姓名。

第三章 申请与审核

第二十二条 申请保障性住房的保障对象为城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员及省有关政策规定的优抚对象、政府引进的人才、因项目建设房屋被征收的住房困难户等。

第二十三条 城镇中等偏下收入住房困难家庭申请政府投资的保障性住房,应符合以下条件:

(一)持有隽水城区常住户口二人以上(含二人)家庭,且在隽水城区居住;

(二)家庭人均可支配收入不高于当地城镇人均可支配收入的80%;

(三)在本地无住房或者住房面积低于规定标准;

(四)未租住其他保障性住房。

第二十四条 新就业职工申请政府投资的保障性住房,符合以下条件:

(一)具有申请地城镇常住户口或持有就业地城镇暂住证(居住证);

(二)持有大中专等院校毕业证书,毕业未满5年;

(三)已与用人单位签订劳动(聘用)合同;

(四)本人及配偶在申请地城镇无私有住房、未租住公有住房或其他保障性住房;

(五)收入稳定、有能力支付承租的保障性住房租金。申请人父母为申请地城镇户籍的,其家庭住房情况必须符合住房困难条件,且未以家庭名义申请保障性住房。

第二十五条 外来务工人员申请政府投资的保障性住房,应符合以下条件:

(一)年满18周岁;

(二)持有就业地城镇暂住证(居住证);

(三)在就业城镇居住2年以上,劳动关系稳定,并有手续完备的劳动合同或聘用合同,或持有申请地工商营业执照。

(四)至申请之日在就业地连续缴纳社会保险1年以上(含基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险,下同),或个体经营连续纳税一年以上。

(五)本人及配偶在就业城镇无私有住房,未租住公有住房或其他保障性住房。

第二十六条 享受国家定期抚恤补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、退出现役的残疾军人、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员、带病回乡退伍军人、参战退役人员、参加核试验退役人员、烈士老年子女等优抚对象符合保障性住房申请条件的,坚持属地管理原则,在同等条件下,可以优先安排。

第二十七条 通过公务员招录、省市下派挂职、实践类人员和县政府以人才引进等方式进入通城行政、企事业单位的各类非通城籍人才,学历在本科及以上或特殊紧缺型专业人才,可优先享受保障性住房。

第二十八条 中等偏下收入住房困难家庭申请保障性住房或者领取住房补贴的,应以家庭为单位,推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人向所属社区或者乡镇人民政府提出申请,按要求填写申请表并提供下列证明材料:

1.申请人填写的《保障性住房申请表》;

2.申请人身份证、户籍证明、家庭成员户口复印件(提供原件核查);

3.家庭成员无住房、车辆等情况证明;

4.县民政部门出具的低保证或低收入证明;

5.婚姻状况证明;

6.优抚对象应同时提供所在地社区(村)或乡(镇)证明及烈属、退役军人、参战参核及残疾军人退役证明等相关材料。

7.县房管局认为需要提供的其它证明材料。

第二十九条 新就业职工和外来务工人员申请保障性住房,由用人单位统一提出申请。个体工商业主可凭营业执照直接向就业所在地社区提出申请。按要求填写申请表并提供下列证明材料:

1.申请人填写的《保障性住房申请表》;

2.申请人身份证、户籍证明及学历证明复印件(提供原件核查)、申请人与用人单位签订的劳动合同复印件(提供原件核查),或有效工商营业执照复印件(提供原件核查);

3.申请单位或经营场所营业执照、组织机构代码证等复印件(提供原件核查);

4.缴纳社保、住房公积金或税收证明;

5.申请人及家庭成员本地无住房证明;

6.婚姻状况证明;

7.优抚对象应同时提供所在地社区(村)或乡(镇)证明及烈属、退役军人、参战参核及残疾军人退役证明等相关材料。

第三十条 优抚对象申请保障性住房,可以家庭为单位,由优抚对象本人向户籍或就业所在地社区(村)、乡镇申请。

第三十一条 申请保障性住房的家庭成员之间应有法定的赡养、抚养或者扶养关系,其中优抚对象家庭认定以配偶和子女为一个家庭,父母及未成年弟妹为一个家庭。

第三十二条 通过公务员招录、省市下派挂职、实践类人员和县政府以人才引进等方式进入通城行政、企事业单位的各类非通城籍人才,学历在本科及以上或特殊紧缺型专业人才,申请保障性住房的,应当向县人才办提出申请,并提交以下资料:

1.申请人填写的《保障性住房申请表》;

2.申请人身份证、申请人公务员招录通知书或与用人单位签订的劳动合同复印件(提供原件核查);

3.县人才办审核证明材料;

4.县房管局认为需要提供的其它证明材料。

第三十三条 对因项目建设房屋被征收的住房困难户,可以安排保障房作为过渡住房,并实行优先安排。其申报管理等按《县人民政府办公室关于印发通城县房屋征收安置过渡房管理办法的通知》(隽政办发〔2018〕24号)执行。

第三十四条 乡镇人民政府或者社区居委会、县人才办应当自受理申请之日起15个工作日内,对申请人是否符合条件进行初审,并提出初审意见。初审时应对申请人提交的书面申请及有关证明材料的真实性进行调查核实。

经初审认为符合条件的,应当将申请人申报的基本情况和初审意见在申请人所在地公示,公示时间不少于7个工作日。公示期满,对公示无异议的,受理单位将初审意见连同申请人的申请材料一并报县房管局住房保障部门。

第三十五条 县房管局会同有关部门对申请人情况进行复审。

县房管局收到申请材料后,应将申请人的家庭住房状况、收入、车辆等情况是否符合规定条件的审核建议转县民政、人社、交警、不动产等相关部门。

县民政、人社、交警、不动产、工商、住房公积金等相关部门收到审核建议后,应就县房管局提出的审核事项是否符合规定条件进行比对,并将比对结果及时反馈县房管局。

第三十六条  经复审符合条件的,县房管局应当将复审结果进行公示,公示期限不得少于7日。对审核结果有异议的,可以申请复核,复核结果要在15个工作日内书面告知申请人。对经审核不符合条件的申请人,县房管局应当书面告知并说明理由。

第四章 使用与退出

第三十七条 政府统一管理的保障性住房配租实行轮候制度,轮候期一般不超过5年。经复审登记的申请人,县房管局应当安排进入轮候,并向社会公布。法律法规和国家、省、市、县明文规定享受优待的特定对象申请保障性住房的,在轮候期可以优先安排。

第三十八条 保障性住房竣工验收进入配租期后,应当向社会发布配租公告。

政府统一管理的保障性住房配租实行分类轮候制度,同等条件下,最低生活保障家庭及优抚对象和县政府引进的特殊人才可纳入特殊群体,安排优先排队摇号。

第三十九条 县房管局可以采取综合评分、随机摇号(或抽签)等方式,确定配租对象与配租顺序。综合评分、摇号方式及评分、摇号的过程和结果应当予以公示,公示期限不得少于7日。

第四十条 无正当理由不接受配租住房的,原则上不再享有实物配租资格。

第四十一条 保障性住房的配租价格(即租金)由县物价部门会同县财政局、房管局依据经济社会发展水平、租赁对象支付能力以及市场租金水平等因素综合确定,实行差别化租金。并按市场情况实行动态调整,定期向社会公布。

保障性住房的配售价格由县物价部门会同县财政局、房管局综合考虑社会平均建设成本、区位因素、规定的利润以及住房困难群体的经济承受能力等因素确定。配售价格应当低于同期、同区域、同类型普通商品住房市场均价并保持合理差价。

第四十二条 保障性住房配租价格(即租金)由承租人直接交纳,其中优抚对象的特别困难家庭凭县民政部门证明可减少租金20%。

第四十三条 房屋所有权人或者委托的运营单位应当与保障性住房承租对象签订书面合同。合同的内容一般应包含:合同当事人姓名或者名称;房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备,以及使用要求;租赁期限、租金数额和支付方式;房屋维修责任;房屋退出情形;违约责任及争议解决的办法;其他应当约定的事项。

第四十四条 配租期限一般不超过五年,租赁期满符合条件的可以申请续租。需要续期的,申请人应当提前三个月提出延续申请,县房管局审核公示,公示时间不少于15日。

第四十五条 政府统一管理的保障性住房所得收入,按照非税收入收缴管理制度的规定,全额缴入县级国库专户储存,实行“收支两条线”管理。其租金收入全额划拨县房管局,专项用于保障性住房的运营、维护、管理人员工资和建设投资补助、弥补物业费用不足等。

第四十六条 保障性住房必须实行物业管理,物业服务协议由物业管理单位与县房管局或保障对象签订。物业管理费在保障性住房收入中支付,不足部分实行财政补贴,同时可采取小区内配建5-10%的商业、服务等经营性设施等方式,切实解决物业管理资金不足的问题。

第四十七条 租赁保障性住房,承租人应当在所承租住房内实际居住,并依据租赁合同的约定按期缴纳租金及相关费用。承租期间,承租人不得闲置、出租、转租、出借、擅自调换保障性住房,不得损毁、破坏保障性住房,不得擅自改变房屋用途、结构和配套设施。

第四十八条 县房管局应建立保障性住房管理信息系统和租赁管理台账,并会同县民政、公安等部门每年对保障性住房保障对象的收入、人口、住房等情况进行核查,根据核查结果对保障性住房配租资格实行动态管理。

保障性住房要按照“一户一档”和“一套一档”的要求建立健全保障对象档案和公租房房源档案,加强组织管理和监督管理。

第四十九条 承租人连续租赁保障性住房满5年,且符合保障性住房配售条件的,在县人民政府同意出售保障性住房的前提下,可以购买承租的保障性住房(具体出售办法另行制订)。

第五十条 承租人购买保障性住房未满5年的,不得转让保障性住房。

承租人购买保障性住房满5年的,可以转让保障性住房,县人民政府在同等条件下享有优先回购的权利。承购人转让保障性住房,应当按照配售合同约定的分配份额缴纳相应价款;承购人也可以按照配售合同约定的分配份额补缴相应价款,取得完全产权。相应价款按照同地段、同类型商品住房价格与县人民政府所占份额的乘积计算,县人民政府规定保障性住房不得转让或者不能取得完全产权的除外。

承购人转让保障性住房或者补缴相应价款取得完全产权的,不得再次购买保障性住房。

第五章  管理与监督

第五十一条 县房管局或委托实施机构对城镇住房保障工作监督检查时,有权采取以下措施:

(一)询问、查阅、记录、复制保障对象的相关信息或者资料;

(二)在具有完全民事行为能力家庭成员在场的情况下,进入保障性住房检查住房使用情况;

(三)对违反保障性住房使用相关规定的行为予以制止并责令改正;

法律、法规规定的其他措施。

有关单位和个人应当配合协助检查,如实提供与住房保障有关的资料,不得拒绝检查或者谎报、瞒报。

第五十二条 城镇住房保障工作有关的单位要配合县房管局开展工作,对保障对象的住房、收入、财产等情况进行审核,并如实提供证明材料等。

县房管局及有关单位应当利用信息共享机制和大数据比对等方式,对保障对象实行动态监测。

第五十三条 承租人有下列情形之一的,应当腾退配租的保障性住房:

(一)提供虚假证明,采用不正当手段取得的;

(二)无正当理由累计6个月以上未缴纳租金,经催缴仍不缴纳的;

(三)无正当理由连续6个月以上未居住的;

(四)出租、转租、出借、擅自调换保障性住房的;

(五)损毁、破坏保障性住房,擅自改变房屋用途、结构和配套设施,拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的;

(六)违反保障性住房其它管理规定和合同约定行为的;

(七)法律、法规规定的其他情形。

第五十四条 违反本办法规定,申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、收入和财产状况等信息骗取保障性住房的,由县房管局责令腾退;已承租、承购保障性住房的,按照市场价格补缴承租、承购期间的租金及费用;申请人在5年内不得再次申请城镇住房保障。

第五十五条 违反本办法第五十三条(二)(三)(四)(五)项规定的,由县房管局责令限期补缴租金、恢复原状或者采取其他补救措施;造成损失的,依法承担赔偿责任;承租人在5年内不得再次申请城镇住房保障。

第五十六条 承租人拒不腾退的,县房管局应当依法作出责令限期腾退的决定。承租人对决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

承租人在腾退决定期限内不腾退的,由县房管局依法申请人民法院强制执行。

第五十七条 保障性住房承租人在租赁合同期满后不符合续租规定的,或租房期间家庭成员通过购买、受赠、继承、租赁等方式取得其他住房或收入水平超过保障标准,不再符合保障性住房申请条件的,应在期满1个月内退出保障性住房;拒不按期退房的,出租人可申请人民法院强制执行,按市场价格收取租金。

第五十八条 承租人租住保障性住房,对房屋自行装修及形成的附属物,在承租人退出时,出租人不予补偿。承租人因使用不当或管理不善造成房屋和相关设施损坏,应当赔偿;造成责任事故的,应当承担相应法律责任。

第五十九条 对当事人违反保障性住房相关规定的行为及严重违约行为,县房管局应当将其不良行为予以记载,并告知征信机构。

征信机构应当将当事人违反保障性住房相关规定的行为及严重违约行为纳入征信记录。

第六十条 相关单位未如实提供申请人员的相关证明材料,或拒不配合县房管局资格审核及租赁管理工作的,由纪检监察机关对其单位主要领导及相关责任人追责问责。

第六十一条 县房管局或其它有关行政管理部门及其工作人员未履行城镇住房保障相关职责的,对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法依规给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十二条 任何单位和个人都有权对违反城镇住房保障相关规定的行为进行举报、投诉,县房管局和其他有关部门应当及时处理。

第六章    

第六十三条 本实施细则由县房管局负责解释。

第六十四条 本实施细则自2018年10月1日起施行。

 




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