一、积极融入新发展格局，筑牢发展基石

（一）持续扩大有效投资。

1.完善月调度、季考核、半年拉练、全年结账项目推进机制。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县发改局；责任单位：县科经局、县统计局、县招商和投资促进中心）

2.谋划推进通山大幕山抽水蓄能电站、通城药姑山中医药产业园等立市立县大项目，滚动实施疫后重振补短板强功能“十大工程”，强力推进省、市重点督办和投资10亿元以上项目。（责任领导:朱凤英；牵头单位：湖北药姑山省级自然保护区管委会、县发改局；责任单位：县卫健局）

3.建成赤壁长江公路大桥，加快推动赤壁500千伏输变电工程、蒲圻电厂三期、咸宁-九江高速公路、赤壁长江公路大桥东延段高速公路、簰洲湾长江大桥及接线高速公路、通城-修水高速公路、嘉鱼-崇阳高速公路、通山黄荆口水库、王英水库引水二期工程等重点项目。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改局）

4.引进世界500强、中国500强、上市公司或行业龙头企业投资项目不少于3个；投资10亿元以上项目10个、亿元以上项目100个；新开工亿元以上产业项目100个。（责任领导：项小斌；牵头单位：县招商和投资促进中心；责任单位：通城经济开发区管委会、县发改局、县科经局）

（二）加快释放消费潜力。

5.实施消费扩容升级工程，加大个性化、多样化、品质化新消费供给力度，打造特色消费节点城市。发展“小店经济”，繁荣夜间经济，支持“直播电商”、无接触配送等新业态发展，推动家政、养老等服务消费提质扩容。（责任领导：项小斌；牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县民政局、县交通运输局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县城管执法局、县邮政管理局）

6.改造提升商业步行街，打造便民消费圈。（责任领导：项小斌；牵头单位：县商务局；责任单位：县市场监管局）

7.实施“互联网+农产品进城”工程和“电子商务进农村”工程，支持电商与邮政、快递、物流协同发展。（责任领导：项小斌；牵头单位：县商务局；责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县邮政管理局）

（三）深化对外开放合作。

8.“一县一策”制定市场开拓方案，大力建设咸宁外埠展示窗口。精心组织参加上海进博会、广交会、厦洽会等国家级展会。持续推进外贸“三项工程”，重点支持进出口总额亿元以上企业做大做强。（责任领导：项小斌；牵头单位：县商务局；责任单位：县文旅局、县市场监管局）

9.深度开展与友城合作，积极融入“一带一路”，继续办好赤壁青砖茶产业发展大会。（责任领导：项小斌；牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县供销社）

10.加强与港澳台交流，开拓东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场，扩大文旅、中医药、健康养老等领域特色服务贸易。（责任领导：项小斌；牵头单位：县商务局；责任单位：县民政局、县文旅局）

二、扎实推动区域协调发展，完善发展布局

（一）加快武咸同城。

11.建立完善武咸协同联动推进机制，高标准建设官埠城乡融合发展试验区、嘉鱼武汉融合发展区，谋划推进“武汉南大学城”建设，打造武汉功能拓展重要承载区和重大产业转移“桥头堡”。（牵头单位：县发改局；责任单位：县教育局、县自然资源和规划局、县住建局）

12.加快打通武咸快速通道，基本建成107国道咸安绕城段，大力推动武汉-咸宁-南昌高速铁路、咸宁-黄石货运铁路、咸宁机场、市城区南外环高速等重点项目前期工作，全力打造咸宁长江综合门户港，构建铁水公空多式联运体系。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县发改局；责任单位：县交通运输局、县自然资源和规划局）

（二）突出市区引领。

13.探索“飞地经济”模式，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。（责任领导：朱凤英、项小斌：牵头单位：县发改局、县科经局、县招商和投资促进中心；责任单位：自然资源和规划局、县人社局、县政府金融办）

（三）壮大县域经济。

14.加快沿江绿色发展示范带和幕阜山特色产业带建设，积极推动“两湖”片区治理，做大做强县域经济。（责任领导：朱凤英、项小斌、王功辉；责任单位：县发改局、县科经局、县水利和湖泊局）

15.支持通城县建设全国“回归创业示范县”、全国中药产业大县，打造湘鄂赣区域协作先行区。（责任领导：朱凤英、项小斌：牵头单位：县人社局、县中医药产业办、县商务局；责任单位：县委人才办、县工商联、县发改局、县科经局、县农业农村局、县卫健局、县招商和投资促进中心）

三、加快构建现代产业体系，提升发展质效

（一）做强特色主导产业。

16.建立培植主导产业“六个一”机制。（牵头单位：县政府办公室；责任单位：县发改局、县财政局、县科经局）

17.发挥生态优势，集中力量发展大健康产业，打造中国中部康养城，全力建设中国桂花城。（责任领导：朱凤英、王功辉：牵头单位：县卫健局、县林业局；责任单位：县发改局、县科经局、县民政局、县自然资源和规划局、县生态环境局）

18.壮大电子信息、食品饮料、纺织服装、装备制造等五百亿产业集群，引进培育更多头部企业、瞪羚企业、金种子和有终端产品企业。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局、县市场监管局；责任单位：县发改局、县招商和投资促进中心、县商务局）

19.鼓励中小微企业进入龙头企业供应网络，支持隐形冠军和专精特新“小巨人”企业发展。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县发改局）

（二）培育战略性新兴产业。

20.加快培植人工智能、生物医药、节能环保、特种装备、新材料、新能源等新兴产业，支持通城县打造百亿电子线材产业。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县发改局、县生态环境局、县卫健局、县市场监督管理局）

21.实施产业数字化改造工程，培育互联网融合发展平台2家，省级工业互联网融合发展试点示范企业总数达30家。（责任领导：项小斌；责任单位：县科经局）

22.加快推动“企业上云”工程和中小企业数字化赋能行动，新建5G基站1000座，建设“5G+工业互联网”创新发展示范区，打造华中电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县电信公司、县移动公司、县联通公司）

（三）推动传统产业转型升级。

23.全面推进新一轮技术改造升级，工业技改投资增长15%以上，大力推动冶金、建材、机电、纺织、森工、涂附模具、电力能源等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县发改局、县生态环境局、县住建局、县林业局、县供电公司）

24.加快实施“两化融合”示范工程，深化新一代信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、节能减耗等领域应用。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县发改局、县商务局、县市场监管局）

（四）加快发展现代服务业。

25.实施“万千百”质量提升工程，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，打造一批健康、养老、育幼、文体、物流、家政、物业等服务行业品牌，支持国家苎麻纺织产品质量检验中心建设，创建质量强市。（责任领导：项小斌；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县科经局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县公共检验检测中心）

26.加强物流基础设施建设，补齐多式联运短板，打造华中网络货运物流总部基地，推进全国城市绿色货运配送示范创建工程，推动物流降本增效。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县交通运输局；责任单位：县商务局、县邮政管理局）

27.以发展乡村旅游为突破口，建设万间农家旅舍、千间农家旅馆。（责任领导：朱凤英：牵头单位：县文旅局；责任单位：县农业农村局、县商务局、县卫健局、县市场监管局、县政府扶贫办，各乡镇人民政府）

四、全面深化改革创新开放，激发发展活力

（一）全面深化改革。

28.落实好、承接好国家、省重大改革、重大试点示范项目。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县委改革办；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

29.深化农村宅基地“三权分置”改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。（责任领导：王功辉；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源和规划局、各乡镇人民政府）

30.统筹供销社综合改革。（责任领导：项小斌；牵头单位：县供销社；责任单位：各乡镇人民政府）

31.大力推进预算管理一体化改革，深化预算绩效管理，健全政府债务管理制度。（责任领导：朱凤英：责任单位：县财政局）

32.巩固信用咸宁品牌。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县发改局、县人行；责任单位：县直各单位）

33.细化投融资模式改革，加快政府融资平台转型发展。（责任领导：朱凤英：牵头单位：县财政局；责任单位：县政府金融办、县城发集团）

34.把控好房地产供给节奏，商品房去化周期控制在合理区间。（责任领导：舒昌俊：牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源和规划局）

（二）加快创新步伐。

35.建好“科创中国”试点城市。（责任领导：项小斌；责任单位：县科经局）

36.培育省级及以上科技企业孵化器、众创空间2家，新增科创企业100家，力争高新技术企业总数突破300家。（责任领导：项小斌；责任单位：县科经局）

37.加快创新平台建设，新增省级新型研发机构5家，建设科技创新平台50家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达40%。（责任领导：项小斌；责任单位：县科经局）

38.加强知识产权保护，加快科技成果转移转化。（责任领导：项小斌；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县科经局）

39.支持更多企业多渠道挂牌上市。（责任领导：项小斌；牵头单位：县政府金融办；责任单位：县财政局、县科经局、县城发集团）

40.实施南鄂英才计划、大学生引进计划，打响“南鄂杯”高创赛品牌，积极培养选拔乡土人才。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县委组织部；责任单位：县人社局）

（三）优化营商环境。

41.进一步完善招商引资优惠政策。（责任领导：项小斌；牵头单位：县招商和投资促进中心；责任单位：通城经济开发区管委会、县发改局、县财政局、县自然资源和规划局、县税务局等）

42.纵深推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，推行“证照分离”，深入开展法治化营商环境提升行动，大力实施“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、包容审慎监管、信用分类监管。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政务服务和大数据管理局、县发改局；责任单位：县司法局、县市场监管局、县人行）

43.落实减税降费政策，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县财政局；责任单位：县工商联、县科经局、县人社局、县住建局、县税务局、县供电公司）

44.继续加强政务公开，加快推动政务数据有序共享，推进市县乡村政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、就近可办、异地可办”。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政务服务和大数据管理局；责任单位：县政府各部门、各乡镇人民政府）

45.做强做优国有资本和国有企业。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县财政局；责任单位：县城发集团）

46.积极培育全省民营经济100强企业。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县工商联）

五、深入践行“两山”理念，转换发展路径

（一）加强生态修复治理。

47.坚持不懈抓好长江十年禁渔，打好长江大保护十大标志性战役，在构建长江生态共同体上走在前列。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县生态环境局；责任单位：县长江大保护十大标志性战役指挥部各成员单位）

48.健全河湖库管护长效机制，强化湿地保护，推进沿江水网连通工程、幕阜山水资源配置与生态修复综合整治工程，试点推进大型湖泊清淤治理。（责任领导：王功辉；牵头单位：县水利和湖泊局、县林业局；责任单位：县生态环境局、县自然资源和规划局）

49.实施幕阜山森林质量精准提升示范项目，推进全域国土绿化，加强非煤矿山、土壤污染、水土流失等生态修复治理。（责任领导：王功辉、舒昌俊；牵头单位：县自然资源和规划局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县林业局；责任单位：县农业农村局、县发改局）

（二）推动绿色低碳发展。

50.支持绿色技术创新，推广清洁生产技术。建设一批国家级绿色工厂。（责任领导：项小斌；牵头单位：县科经局；责任单位：县发改局、县生态环境局）

51.新建一批电动汽车充电设施。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县供电公司；责任单位：县发改局、县住建局、县自然资源和规划局、县城管执法局、县城发集团）

52.探索“无废咸宁”建设试点，探索建立“禁塑”长效机制，抓实垃圾分类工作。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县城管执法局；责任单位：县生态环境局、县商务局、县文旅局、县市场监管局、县发改局、县科经局、县住建局、县农业农村局、县卫健局）

（三）健全生态文明体制机制。

53.持续创建国家生态文明建设示范市，支持通城县、通山县、崇阳县创建“绿水青山就是金山银山”示范县。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县生态环境局；责任单位：县发改局、县水利和湖泊局、县林业局，各乡镇人民政府）

54.实施“绿色咸宁”标准体系，推动公园城市建设与国际标准接轨。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县生态环境局、县林业局、县住建局、县城管执法局、县市场监管局）

55.健全自然资源资产产权制度，完善生态文明建设评价考核制度、领导干部生态环境终身责任追究制度和自然资源资产离任审计制度，优化陆水河、斧头湖、西凉湖流域生态补偿机制。（责任领导：朱凤英、舒昌俊；牵头单位：县自然资源和规划局、县生态环境局、县审计局；责任单位：县委考评办、县水利和湖泊局）

六、坚持城乡双轮驱动，优化发展模式

（一）加快推进新型城镇化。

56.积极推进城市补短板强功能工程，抓好全国黑臭水体治理示范城市创建验收工作，建设海绵城市、韧性城市，实施绿道建设三年行动计划，建设彩色宜居文化咸宁。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源和规划局、县生态环境局、县水利和湖泊局、县城管执法局、县城发集团）

57.实施城市更新行动，持续推进城镇老旧小区、城中村改造。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源和规划局、县城管执法局、县城发集团、隽水镇政府）

58.完善城市服务管理月度综合评价机制，加快构建“数治+智治+共治”大城管模式，着力解决老百姓停车难、买菜难、如厕难等烦心事。（责任领导：舒昌俊；牵头单位：县城管执法局；责任单位：县发改局、县商务局、县公安局、县自然资源和规划局、县住建局、县城发集团）

（二）深入实施乡村振兴战略。

59.坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强农田水利建设，高效实施高标准农田建设，藏粮于地、藏粮于技。（责任领导：王功辉、舒昌俊；牵头单位：县农业农村局、县自然资源和规划局；责任单位：县发改局、县财政局、县水利和湖泊局、县林业局）

60.大力培植茶叶、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中药材、水果等特色产业，推广“纳米农业”，打响赤壁青砖茶、通城油茶、嘉鱼蔬菜、崇阳雷竹笋、通山麻饼、咸安桂花糕等品牌。（责任领导：王功辉；牵头单位：县林业局；责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县科经局）

61.启动“擦亮小城镇”行动，推动“三乡”工程，实施乡村建设行动，改善农村人居环境，推进农村移风易俗。（责任领导：王功辉、舒昌俊；牵头单位：县住建局、县农业农村局；责任单位：县委宣传部、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县文旅局、县林业局、县招商和投资促进中心，各乡镇人民政府）

62.落实强农惠农政策，促进农民增收。（责任领导：王功辉；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县政府扶贫办、县林业局，各乡镇人民政府）

63.巩固拓展农村集体产权制度改革成果，加快发展新型经营主体，壮大农村集体经济，积极化解村级债务。（责任领导：王功辉；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监管局、县供销社，各乡镇人民政府）

64.在推进城乡基本公共服务均等化上发力，积极鼓励农民进城买房落户就业。（责任领导：朱凤英、舒昌俊；牵头单位：县发改局、县住建局；责任单位：县教育局、县公安局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县文旅局、县卫健局、县医保局）

65.主动调整完善扶贫工作体制机制，加强防止返贫监测，扎实推进产业、就业、消费扶贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。（责任领导：王功辉；牵头单位：县政府扶贫办；责任单位：县总工会、县财政局、县人社局、县商务局、县农业农村局、县统计局，各乡镇人民政府）

七、持续增进民生福祉，共享发展成果

（一）完善民生保障体系。

66.财政民生支出只增不减。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县财政局；责任单位：县直各单位，各乡镇人民政府）

67.统筹做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业工作，鼓励多渠道灵活就业，支持企业稳定岗位，强化职业技能培训，新增城镇就业3.7万人。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县人社局；责任单位：县残联、县教育局、县农业农村局、县政府扶贫办、县退役军人事务局）

68.完善基本养老保险制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，扎实做好困难群众帮扶救助工作，落实好各项民生惠民补助政策。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县人社局、县医疗保障局、县民政局；责任单位：县教育局、县住建局、县应急管理局，各乡镇人民政府）

（二）促进社会事业发展。

69.推进普通高中多样特色规范发展，新建市第一高级中学，办好职业教育、老年教育，推进特殊教育。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县教育局；责任单位：县委老干部局、县残联、县人社局、县自然资源和规划局、县住建局、县民政局）

70.全面推动健康咸宁建设，促进中医药振兴，打造疾控体系改革、公共卫生体系建设“咸宁样板”，提升县域医共体建设水平，加快建设市第二人民医院。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县卫健局；责任单位：县中医药产业办、县医保局）

71.积极应对人口老龄化，实施母婴安全计划，关爱留守儿童少年、妇女、老年人，提升普惠托幼养老水平。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县卫健局、县民政局、县妇联；责任单位：团县委、县教育局）

72.加大全国文明城市创建力度，加快提升城乡居民文明素养。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县委宣传部；责任单位：县四城同创办公室、县政府各部门，各乡镇人民政府）

73.推进“万里茶道”申遗、古民居保护利用工程，适时举办市第二届运动会、温泉文化旅游节、国际温泉马拉松赛。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县委宣传部、县文旅局；责任单位：县文联、县融媒体中心、县财政局、县商务局、县农业农村局）

（三）加强和创新市域社会治理。

74.毫不放松抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控决定性成果。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县疫情防控指挥部办公室；责任单位：县直各单位，各乡镇人民政府）

75.全面防范化解各类风险，坚决防范遏制重特大事故发生。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县防范化解重大风险指挥部办公室、县应急管理局；责任单位：县防范化解重大风险指挥部办公室各成员单位、县安委会各成员单位，各乡镇人民政府）

76.推进市县乡综治中心和人民调解中心规范化建设，深入推进小区业委会、村湾理事会、“一村一辅警”全覆盖，依法化解信访积案和历史遗留问题。（责任领导：朱凤英、项小斌；牵头单位：县委组织部、县委政法委、县公安局、县信访局、县民政局、县司法局；责任单位：各乡镇人民政府）

77.深化乡镇街道管理体制改革，完善“双报到”制度，加快推广网格化管理服务“多网合一”，深入推进“一线协商”“村湾夜话”“星空夜话”。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县委组织部；责任单位：县直各单位，各乡镇人民政府）

78.常态化制度化推进扫黑除恶，推动“雪亮工程”升级，持续创建全国禁毒示范城市，坚持创建“双拥”模范城市。（责任领导：项小斌；牵头单位：县委政法委；责任单位：县公安局、县司法局、县退役军人事务，各乡镇人民政府）

79.实施餐饮品质提升工程，不断强化食品药品监管。（责任领导：项小斌；责任单位：县市场监管局）

80.做好国防动员、民族宗教工作，支持工青妇、红十字等群团组织发挥更大作用。（责任领导：项小斌；牵头单位：县人武部、县委统战部；责任单位：县民宗局、县总工会、团县委、县妇联、县红十字会）

八、加强政府自身建设

（一）旗帜鲜明讲政治。

81.坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题。自觉从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，实化“施工图”，当好“施工员”，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落地见效。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

82.加快健全与新阶段、新理念、新格局相一致的工作考评体系。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政府办公室、县委考评办；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

（二）加强法治政府建设。

83.自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督、市纪委监委的同级监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

84.落实宪法宣誓制度，认真组织实施“八五”普法，增强公职人员依法办事的意识和能力，推进严格规范、公正文明执法。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，更好发挥新型智库作用。（责任领导：项小斌；牵头单位：县政府办公室、县司法局；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

（三）加快提升专业素养。

85.树牢“终身学习”理念，增强补课充电紧迫感，自觉赶上时代潮流，增强“八种本领”、提高“七种能力”，干一行、爱一行、专一行，努力成为推动高质量发展的行家里手。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

（四）坚持不懈改进作风。

86.坚定不移全面从严治党，弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，以钉钉子精神抓工作落实。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政府办公室；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

87.继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，用政府“紧日子”换老百姓“好日子”。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县财政局；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）

88.保持惩治腐败高压态势，强化公权力运行制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。（责任领导：朱凤英；牵头单位：县政府办公室、县纪委监委；责任单位：县政府各部门、各乡镇人民政府）

抄送：县委各部门，县人武部，各人民团体。

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县监察委，县法院，

县检察院。

  通城县人民政府办公室                    2021年3月12日印发